从本月开始，江苏省在国内率先推行农民就业失业登记制度。登记失业的就业困难农民，将享受和城里人一样的就业援助服务。8月2日，省人力资源和社会保障厅、省农委、省扶贫办和省财政厅联合下发了《江苏省农村公共就业服务四项制度实施办法》，决定在全省建立农民就业失业登记、农民求职登记、农村困难家庭就业援助和农民创业服务四项制度，为农民提供均等化的就业服务。

　　考虑到大部分农民拥有土地，为准确判定农民是否就业，《办法》首先对农民就业、失业予以界定。我省明确，只要在法定劳动年龄内，被各类用人单位录用并签订劳动合同的；自谋职业、自主创业并领取工商营业执照、民办非企业法人证书或者农民经纪人资格证书的；在农民专业合作组织从事高效农业（渔业）并按月领取劳动报酬的；家庭劳动力人均承包土地面积达到或超过当地平均水平的，或省辖市规定的其他登记对象，都视为就业。

　　可以登记失业的农民为：年龄在16周岁以上，从各类学校毕业、肄业的；与用人单位终止或者解除劳动关系的；个体工商业主、私营企业和民办非企业业主停产、破产停止经营的；农村退役士兵；刑满释放或者解除劳动教养的；无承包土地或者承包土地低于当地平均水平，有就业愿望的适龄人员。

　　失业农民可到乡镇（街道）或者村（社区）公共就业服务机构登记，享受免费职业介绍、职业指导、政策咨询、职业培训、技能鉴定等服务。农村困难家庭人员享受优先援助和重点帮扶，对困难家庭中的大龄劳动者，相关部门将通过公益性岗位进行托底安置，有创业意愿的，给予小额担保贷款等政策扶持。

　　省劳动就业管理中心主任郁桂萍表示，城镇和非农产业已经成为当前农民就业和增收的主要渠道，但是与城镇相比，我省农村公共就业服务体系依然薄弱，农民接受公共就业服务比例明显偏低，在全省范围内建立农村公共就业服务四项制度，是推进城乡就业一体化、建立城乡劳动者平等就业制度的重要内容，是促进农民就业创业、实现社会就业更加充分的必然要求。

    * 链 接 *

　　农民就业界定仍是难题

　　作为全国城乡统筹就业试点城市之一，泰州从2007年起就在国内率先探索对农民就业失业登记。

　　由于国家目前对于农民就业没有一个明确的标准，与“省标”相比，泰州对农民就业、失业的界定更为细致，规定直接进入二、三产业或经商的，以工资性收入为主，每年从业时间满6个月，年收入达到当地农村最低生活保障标准4倍的；从事种养业,年收入达到当地农村最低生活保障标准4倍的；劳动者劳动时间不固定，从事多种种养业以及其它灵活就业，年综合收入高于当地农村最低生活保障标准3倍的，都视为就业。

　　从实践来看，上述标准基本能反映农民就业情况。但和城镇劳动者相比,农民的就业情况更为复杂，比如种植，有的需要半年甚至一年的周期，规模养殖也需要好几个月，在这期间农民没有收入来源算不算就业？由于无法科学估算农民每月的就业收入，在姜堰、泰兴等一些地区，往往只能以一个农民上年的收入情况界定其来年是否就业。而如果第二年的种养情况发生变化或出现意外，就会影响数字的准确性。