为进一步帮助考生提升申论答题水平，山东公务员考试网（www.sdgwy.org）特别推荐申论热点解读“垃圾分类”，希望考生阅读本文后能学会其中申论答题思维。

 

 

　　【背景链接】

 

　　随着城市发展的加速，城市垃圾越来越多，一些城市甚至出现了“垃圾围城”的隐忧。垃圾分类投放和回收利用是减少垃圾和垃圾资源化的有效方法，也是城市垃圾治理的大方向。但自从提倡垃圾分类以来，出现了不少问题，垃圾分类的效果并不尽如人意。

　　未来学家托夫勒在《第三次浪潮》中曾如此预言：“继农业革命、工业革命、计算机革命之后，影响人类生存发展的又一次浪潮，将是世纪之交时要出现的垃圾革命。”世纪之交，北京、上海等8个城市成为全国第一批垃圾分类处理试点城市，多年过去，大多数试点结果却难如人意。总体而言，垃圾分类有倡议、缺标准，有试点、少管理，进展迟缓。

　　进入2019年，垃圾分类治理全面按下加速键，多地紧锣密鼓立法推进。据人民日报报道，3月15日起施行的《合肥市生活垃圾管理办法》对生活垃圾管理作出一系列规定，其中包括将垃圾分类纳入诚信体系。

　　《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划(2018-2020年)》中提到，到2020年底，基本实现单位生活垃圾强制分类全覆盖，居民区普遍推行生活垃圾分类制度。

 

　　【公考角度解读】

 

　　[权威论述]

　　普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。——习近平

　　科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。——习近平

　　[生活垃圾污染的危害]

　　城市生活垃圾和其它固体废物如果处理和管理不当，其所含有害成分将通过多种途径进入环境和人体，对生态系统和环境造成多方面的危害。

　　一是对土壤的污染。城市生活垃圾和其它固体废物长期露天堆放，其有害成分在地表径流和雨水的淋溶、渗透作用下通过土壤孔隙向四周和纵深的土壤迁移，迁移时，有害成分要经受土壤的吸附和其他作用，进而对土壤中生长的植物产生污染，污染严重的土地甚至无法耕种。

　　二是对大气的污染。城市生活垃圾和其它固体废物在运输、处理过程中如缺乏相应的防护和净化措施，将会造成细末和粉尘随风扬散;堆放和填埋的废物以及渗入土壤的废物，经过挥发和化学反应释放出有害气体，都会严重污染大气并使大气质量下降。

　　三是对水体的污染。如果将城市生活垃圾和其它固体废物直接排入河流、湖泊等地，或是露天堆放的废物经雨水冲刷被地表径流携带进入水体，或是飘入空中的细小颗粒通过降雨及重力沉降落入地表水体，水体都可溶解出有害成分，污染水质、毒害生物。有些简易垃圾填埋场，经雨水的淋滤作用，或废物的生化降解产生的渗沥液，含有高浓度悬浮固态物和各种有机与无机成分。如果这种渗沥液进入地下水或浅蓄水层，将导致严重的水源污染，而且很难得到治理。

　　四是对人体的危害。生活在环境中的人，以大气、水、土壤为媒介，可以将环境中的有害废物直接由呼吸道、消化道或皮肤摄入人体，使人致病。所以，我们对城市生活垃圾必须做到“日产日清、科学处理”。

　　[原因分析]

　　垃圾分类，是在垃圾被投放时就按可回收和不可回收进行分类，然后进行分类清运、分类回收……直至将垃圾重新变回资源。如此，不仅提高了垃圾的回收利用率，产生了变废为宝的价值，也逐步解决了目前垃圾围城的现状，以及在处理垃圾时所产生的污染。垃圾分类的概念早已深入人心，可现实中的推行却困难重重。细想，分类工作难以推行的原因可能有几方面：

　　一是城市没有建立“前期分类投放、中期分类收集运输、后期分类处理利用”的回收利用体系。

　　二是垃圾分类的终端处理和利用设施尚未建成。

　　三是宣传不到位，市民普遍缺乏垃圾分类常识。

　　四是环保、执法等相关的法律法规滞后，既无保障力，又缺乏约束力。

　　[重要意义]

　　垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革，是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法。人们面对日益增长的垃圾产量和环境状况恶化的局面，通过垃圾分类管理，最大限度地减少垃圾处置量，实现垃圾资源利用，改善生存环境质量。

　　减少垃圾。所谓垃圾其实都是资源，当你放错了位置时它才是垃圾。废纸、废塑料、废金属、废玻璃、旧衣物都可以回收加工后再变成相应的原料;剩饭、剩菜、瓜果皮核加工处理后可以变成有机肥，生产绿色蔬菜、粮食;旧家电、手机可以拆解提取宝贵的稀有金属等原材料;旧家具可以维修、重组后在二手市场再销售;甚至装修垃圾也可以成为填海、填坑的宝贵材料;其它可燃性高的垃圾可以去焚烧发电;实在处理不了的垃圾再去填埋。在瑞典等发达国家，进行填埋的垃圾只占该国垃圾总量的百分之一，而在我国填埋的垃圾高达百分之九十，占用土地上万亩。可见通过垃圾分类，将可回收的垃圾分门别类交给相关企业、单位去处理，将会有效减少真正垃圾的数量。

　　节省资源。我们的森林越来越少，因为树木都被砍伐作为原料;我们的石油需要大量进口，因为自己产的石油不够用;我们的山越来越秃，因为对矿产的需求越来越强烈......。如果使用过的商品最终是被永久废弃，那么为了持续的生产，就只能消耗更多的、地球上有限的资源，但是，如果把使用过的商品回收分解加工变成原料，就可以使之循环使用，有效的减少对树木、石油、矿产等资源的依赖。资源如果都能被重新利用，将会成为巨大的社会财富。

　　避免污染。垃圾不仅有碍观瞻、影响城市形象，有些垃圾还具有有毒有害性，例如前面提到的塑料会使土壤板结，焚烧塑料会产生高致癌物二恶英;镍镉电池中的镉、铅蓄电池中的铅、碱性锌锰电池中作为添加剂的汞等都是有毒金属，据研究，一块镍镉电池中的镉就可以污染三个标准游泳池中的水;化妆品、油漆、日光灯管、节能灯管、水银温度计、过期药品等处理不当都是环境杀手，严重危害人们的健康。通过垃圾分类，这些物质可以集中到专业机构进行无害化处理，有些有毒有害垃圾经过处理后还可以变废为宝。

　　[对策措施]

　　加强相应的宣传和引导。宣传垃圾分类的作用、方法等，习惯的养成不能靠罚款的单兵突进，除了要有相应的配套措施，比如将违法行为纳入个人征信体系，使个人权利受到全方位的限制，增大其风险成本外，更关键之处在于，要从每个细节做起，从宣传教育培训做起，从管理者自身做起。

　　完善相关法律法规。政府要制定相对完备的法律，并加大引导投入。没有规矩不成方圆。政府要尽可能的考虑方方面面，包括制定严格的企业包装物生产标准，明确企业在垃圾分类回收中的责任，促进生产工艺的提升等。让垃圾分类有法可依、有法必依且示范带头。立法上的完备，要体现出激励和惩戒相平衡的原则，明确职能部门，企业，个人在分类过程中的义务与责任，做到权责对等。

　　社会多方共同参与。政府部门要善于通过财政、税收等手段，建立市场化的运作机制，使更多的社会力量参与到垃圾分类回收中来，比如环保公益组织并促进其专业化发展。市场机制下，企业应更有所作为，担负起更多社会责任，防止过度包装，做到源头上减量。

　　建立切实可行的奖惩措施。从许多地方的探索性实践来看，采用“有偿回收”的正向激励方法是不错的尝试。比如，推行“垃圾换商品”，鼓励市民用积聚日常生活中的牙膏壳、塑料瓶等换取日常用品;又如，建立“绿色账户”，积分能在微信、支付宝中兑现使用，或者冲抵物业费。只有让垃圾分类的好处“看得见、摸得着”，并形成有效的激励约束机制，才能让人们真正爱上垃圾分类。

　　完善相应的硬件设备的配套，让垃圾分类的设施全面到位。生活垃圾分类的实施，离不开软硬环境的支撑。从分运到居民区、楼道的垃圾桶科学配置，再到每个家庭如何分类投放，应做到既要分类又得让市民觉得方便，不至于太烦琐累赘。

 

　　【文章素材】

 

　　[标题]

　　1. 推广垃圾分类 人人都是行动者

　　2. 垃圾分类，让城市“轻”下来

　　3. 让垃圾分类为文明城市添彩

　　[开头]

　　示例一

　　随着生活水平的提升，我们似乎也在产出越来越多的垃圾。垃圾怎么扔，看似是件小事，其实是个影响自然环境、生活环境的大课题。每个人都是垃圾的产出者。垃圾分类，是一件需要全民参与的事。垃圾分类的好处，也会惠及每一个人。

　　示例二

　　“世界上没有垃圾，只有放错了地方的资源。”垃圾分类是一件变废为宝、利国利民的好事，为何面临叫好不叫座的窘境?究其原因，不能调动居民积极性，不能融入百姓生活是关键。众所周知，垃圾分类，首先考虑的就是分类投放，这个环节需要全民参与。这一步做不好，后面的分类收集、分类运输、分类处理就无从谈起。“互联网+”与奖励机制相结合方式，引导居民分类投放，就是抓住了垃圾分类的“牛鼻子”，值得点赞。

　　[结尾]

　　示例一

　　垃圾分类能够促进城市文明，而城市文明需要的就是标准的细化和制度的保障，引导大家不断增强主动参与垃圾分类的意识，做到垃圾分类家喻户晓，人人都可以为文明城市添彩，让城市文明更加熠熠生辉。

　　示例二

　　垃圾分类是人人都能做到也能做好的小事，有教育引导，有奖惩机制，再加上自治的力量，管治并举打好持久战，就会促使人们垃圾分类行为慢慢固化，成为“践行绿色生活”的新风尚。

 

　　【申论范文】

 

　　美丽中国梦 垃圾分类要先行

　　习近平指出，普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。一段时间以来，类似垃圾偷倒入江、跨地区偷倒等事件不时见诸报端，某种程度反映了一些地方在垃圾处理问题上面临的窘境。事实上，垃圾处理已经不单单是环境问题，更是治理问题，措置不当会引发“邻避困境”。在提高垃圾无害化处理水平的同时，做好垃圾分类已经成为必然要求。

　　垃圾分类是现代社会广泛提倡的一种环保做法。在现实生活中，虽然各地方政府在各市区、街头、小区都投放了垃圾分类箱，但其践行结果并不理想，垃圾分类箱形同虚设。在垃圾中转站，收回的垃圾也大多不会经过分拣，而是统一压缩。这就使得生活垃圾分类处理沦为一句空口号。究其根源，一方面与广大居民的环保意识薄弱，垃圾分类的动力和积极性不高有关。另一方面与垃圾分类的分类运输、分类处理等配套设备还不够不完整和完善有关。因此，要想让“垃圾分类”制度落到实处，要从提升公民环保意识和改善环境行政管理体制两方面入手。

　　垃圾分类既可以减轻环境压力，也是治理能力升级的体现，更是是文明进步、公民意识提升的结果。因此，提升人们的垃圾分类意识，需要进课堂、进校园，从娃娃抓起，这对习惯养成十分重要。同时可以广泛发放垃圾分类指导手册，并由专人指导和教授垃圾分类。多组织一些社区活动，通过各种形式的宣传和集体活动，帮助市民将垃圾分类的意识不断加强。例如日本在垃圾分类方面，不仅分类清楚，而且像饮料瓶牛奶罐等垃圾还要清洗干净了才能扔掉，不同的垃圾回收时间也不同，错过了回收时间，则只有等到下一次。

　　对于政府而言，实行垃圾分类需要改善环境行政管理体制。摆放分类垃圾桶仅仅是最表层的工作，还要根据人们日常的行为习惯设计可行的政策制度。如相关部门要尽快制定一个明确的垃圾分类标准，让市民在日常生活中对于垃圾的收集和投放都有章可循。此外，还可以引入商业模式，由专业的垃圾处理公司通过小区物业与市民对接，使市民分类好的垃圾能直接产生经济回报，以激励市民进行垃圾分类。更重要的是，要尽快完善分类收运、处理设备的建设，提升垃圾分类运输和分类处理的能力，从而真正将“垃圾分类”落到实处。

　　垃圾是放错位置的资源，每一代人都是后代人地球权益的托管人，必须以负责任的心态更加积极地推进垃圾分类工作。垃圾分类看是小事，实是利国利民的大事，人人可为，让我们立即行动起来，从自身做起，从每个家庭做起，以崭新的面貌、良好的文明习惯，爱护我们的家园，保护我们的生存环境，共建美丽中国梦。

 

　　延伸阅读：各国做法

　　从源头减少垃圾的产生、废旧物品的再利用、垃圾的热利用和最终无害化处理处置，是世界各国解决城市生活垃圾问题的主要措施。在一些发达国家，生活垃圾的分类与回收工作做得相当好，值得我们了解和学习。

　　●日本：日本是世界上人均垃圾生产量较少的国家，每年只有410公斤;同时，也是世界上生活垃圾分类回收做得最好的国家之一。在日本，每户家庭的墙上都贴有两张时刻表，一张是电车时刻表，另一张就是垃圾回收时间表，因为一周7天中每天收的垃圾种类都不一样。每年12月份，日本的每一家住户都会收到一张来年的特殊“年历”：每月的日期都用黄、绿等不同的颜色来标注，每一种颜色代表哪一天可以扔哪种垃圾。在日本，市民如违反规定乱扔垃圾，就是违反了《废弃处置法》，会被警察拘捕并课以3万至5万日元的罚款。垃圾分类投放已经成为日本民众家庭生活中的一部分，即使没人监督也会自觉执行，所以，被罚款的现象也并不常见。

　　●美国：美国政府鼓励民众把可回收垃圾分拣出来，为此还发放专门的垃圾桶，而放置生活垃圾的垃圾桶则需要自己购买，或者按照与垃圾公司的合同由垃圾公司提供。同时，小区或者个人跟垃圾处理公司签订合同，每月支付一定的费用，垃圾由垃圾公司收走。算下来，一户普通家庭每月为了废水和固体垃圾而交的费用大约有五六十美元。经历几乎整整一代人的努力，美国大大小小的城镇都已经实现了垃圾分类。据了解，经过家庭的分类处理，美国垃圾的最终走向是：回收利用占50%，填埋占40%，焚烧占10%。

　　●瑞士：瑞士各州垃圾分类标准不断更新、细化，分类越来越详尽，垃圾分类细致到必须出版一本专门小册子的程度。如苏黎世州政府颁发的垃圾分类手册厚达108页，内容详细，应有尽有。有关部门会发放垃圾分类宣传册，还有漂亮的挂历，上面标出了不同地区对不同类型垃圾的回收时间。瑞士的大部分城市对生活垃圾分类回收采取定额收费制度，个人处理垃圾必须使用在超市购买的专门垃圾袋，如果不用，就没人会运走这些垃圾。如果乱扔，则会面临罚款，最高可达到200瑞士法郎。

　　●德国：德国利用4种颜色的垃圾桶或储藏容器，实现垃圾的分类收集和分开处理。这4种颜色的垃圾桶分别是黄色垃圾袋、蓝色垃圾桶、绿色有机垃圾桶和黑桶(用于装不可回收垃圾)。其中，黄袋由政府免费派发，放入黄袋和蓝色、绿色垃圾桶中的垃圾并不需要支付垃圾处理费用。只有黑桶按照其体积大小来收费，分类不仔细就乱丢入黑桶的话，黑桶越大，要付的钱就越多。所有垃圾桶每周定期有垃圾工人来收。但是如果垃圾工人发现乱丢乱放垃圾，有权拒绝收走。