下行文就是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。比如，党中央给各个省、自治区、直辖市党委，国务院给各省、自治区、直辖市人民政府所发的文件就是下行文。下行文一般常用指示、决定、通知、批复等。申论考试中的下行文没有这样严格，它更多意义上是指行政机关向人民群众或固定人群发布的公开信、指导意见、宣传纲要、宣传稿等。

　　下行文的语言与上行文不同，除去规范准确之外，根据不同的受众及情境，可以采用通俗、生动的语言风格，及劝诫、鼓励、安慰等语气。在内容上还是要根据作答要求，全面、准确作答。下面山东公务员考试网（http://www.sdgwy.org/）做具体分析。

　　一、指导意见

　　指导意见，是指确立工作的指导思想与基本原则，规范工作制度，明确工作任务，提出工作方法的文章。申论考试中的“指导意见”最好能够对其进行参照比对。考生作答此类题目时需要对工作原则和工作内容部分高度重视。此部分的作答技巧是将其还原到对策题，以公文的形式表现措施方法。

　　如有需要，有时在指导意见中还需要指出目前工作的不足，问题和不足部分可以根据给定资料概括归纳出来。

　　按照逻辑，指导意见的构建层次可以为：“问题--指导原则(总)--主要内容(分)”。

　　例一：2012年4.24联考

　　问题：假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料6～8，拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。(25分)

　　要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性;不超过400字。

　　题目分析：

　　形式方面：按照意见的公文格式呈现。1、标题。2、正文：包括开头、主体、结尾三部分。开头和结尾要注意字数的控制，做到简言意赅。3、落款。题干中明确了发文机关是某街道办事处，因此要有发文机关、发文时间。要求中明确要分条撰写，因此必须分条作答。

　　内容方面：题目要求考生以街道办事处工作人员的身份拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。“意见”我们可以理解为对策。“街道办事处”的意见一定不能宏观和抽象，而是要具体、可操作，也就是要符合题目要求中的“可行性”。同时为了契合题目要求中的“指导性”，需要加入宏观的、抽象的精神指导或原则要求。

　　在字数分配上，原则性、理论性的指导意见控制在100字以内，具体性的指导意见约占300字左右。分条撰写，使结构更明朗。

　　参考答案：

关于改进老年人服务工作的指导意见

　　为了不断完善养老服务社会化工作机制，发挥社区在养老工作上的重要作用，特制定以下指导意见：

　　一、指导原则

　　1、坚持以人为本、为老服务。

　　2、坚持社区主导、社会参与。

　　3、坚持创新形式，务求实效。

　　4、坚持强化宣传、注重教育。

　　二、主要内容

　　1、加强宣传力度。呼吁子女和社会关注老年人的精神和心理需求;引导社会转变养老观念，实现养老模式的转变。

　　2、加大资金投入。健全社区养老设施，为老年人提供活动场所，如建立老年人活动中心，联合创建老年大学等。

　　3、培养生活乐趣。老年人自身要积极培养兴趣爱好，适应角色的转变。

　　4、发展服务队伍。培训和储备护工、营养师等专业的养老护理人才。多方招募志愿者。

　　5、丰富服务内容，如：(1)开展法律援助活动;(2)设立社区老年饭桌，方便老年人的生活;(3)提供巡诊、购物、家庭保洁等上门服务;(3分)

　　希望广大社区群众积极参与养老服务工作，为街道的养老服务工作贡献自己的一份力量!

　　××街道办事处

　　××××年××月××日

　　申论更多解题思路和解题技巧，可参看2014年公务员考试技巧手册。