很多考生困惑于申论文章怎么写分值都很难提高，尽管自己觉得已经写的很好了，也按照书上讲解的方式，在文章结构分布、内容安排上都感觉“完美”，但每次考试分值都是那么多，不会高多少也少不了哪去，困惑不已。国家公务员考试网（www.chinagwy.org/）提醒各位考生调整心态积极应考，对于申论，我们不放研究一下其阅卷标准是怎样的。公务员考试中申论文章阅卷是有标准的，有规律可循的。文章阅卷标准制定的主要依据是题干、材料、大纲。其中最重要是题干。简单的说，问题怎么问，阅卷就是怎么阅的。申论文章写作问题是不同的，阅卷标准会根据问题的不同，设置不同标准。但是考虑到阅卷的操作性、延续性以及阅卷人本身的能力和水平，阅卷标准需要一些相对固定的模式。

　　1、观点

　　观点在申论考试中与角度、立意是近义词。在绝大部分的申论文章写作中都有“观点明确，自选角度，立意新颖”之类的要求。一些考生写文章只会写一是……，二是……；三是……这样的文章大多泛泛而谈，毫无观点可言。在文章写作的阅卷规则中，绝大部分的文章都不是按点给分的，并不是说你写的点多得分就高，大部分的申论文章是按照等级给分的，而判断等级的重要标准就是是否有观点和角度，如果没有观点、角度，写的点再多也是没有用的。

　　一篇文章最好有一个中心论点，有分论点，分论点可以有两三个，但是由于申论文章的篇幅有限，通常情况下最多不宜超过四个。关于什么是论点的问题讲起来是非常复杂的，我们不去谈纯理论，用事实说话会更加直观一些。

　　示例：国考2010地市级卷

　　结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。（40分）

　　要求：1.中心明确，事实与观点紧密结合；

　　2.言语畅达，条理清楚；

　　3.总字数800～1000字。

　　文章一：

 

海洋的健康

　　随着人类工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。这不仅造成了大量海洋生物的灭绝，也造成了各种海洋灾难，严重危害到人类自身的安全与健康。

　　海洋污染的原因有多方多面，但最主要来源于人类在工业化时代，追求物质文明的过程中，漠视环境保护所造成的破坏。渤海是我国的唯一内海，海水封闭性强，自身交换能力差，近30年来污染加剧，情况堪忧。究其原因，主要在于国人环保意识不够；大量生活污水、工业废水、农药及化肥等污染源大量排入渤海；管理不善，未能进行统一化的综合管理；法律法规不健全，缺乏强制性约束等。

　　为了促进渤海海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境的良性循环，我建议所以下几方面着力改善：

　　一、加强宣传教育，增强国人环保责任感。通过电视、报纸、广告牌、海洋保护专题牌，大力宣传海洋知识。并通过组织民间海洋保护团体，大学生志愿团体进入沿海城市周边海滩、社区、工厂、村落、机关团体宣传海洋保护，使海洋保护理念深入人心。

　　二、加强陆源污染源入海控制，减少海水自净压力。建设城市污水设施，居民生活污水须经过处理方可排放入海，完善企业治污设施建设和污水排放监督工作，制定严格排污标谁，对超标排污征收排污费；督促环保不合格企业进行环保整改，对长期不合格企业予以坚决关停。

　　三、加强海洋环境管理体系建设，建立海陆一体化综合治理体系。由国家海洋局牵头，联合环渤海经济区各省政府、环保、农业、交通、工商等相关部门，建立渤海环境保护办公室。形成有效合力实施渤海碧海行动计划。

　　四、加强海洋法律法规建设，为海洋治理提供法律保障。通过立法形式对相关涉海人员、企业的生产生活行为做出适当约束，加强其海洋保护责任感。对有意破坏海洋环境，无视海洋保护的相关人员依法进行严惩。

　　海洋是人类家园的重要组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源。我们在进行经济建设时，必须牢记科学发展观，统筹兼顾，还海洋健康，更是还人类永存。

　　文章二：

海洋的健康

　　——论治理海洋中的污染转移问题

　　随着社会对海洋生态环境的关注和保护力度的加大，海洋污染治理的行为浩浩荡荡的展开。这些治理不乏的建设性、创造性的工作，但是其中也有一些欺上瞒下，拆东墙补西墙的面子工程，污染转移就是这些行为的典型代表。

　　海洋污染转移呈现双转移的态势，一是东部向西部转移，一是城市向农村转移。

　　天津港东疆港区东部向西部转移的代表。该港区由人工打造出了金黄色的沙滩，沙子是千里迢迢特意用船从广西运过来，据工作人员介绍，之所以不就地取沙是为了环保的需要。对于东疆港区积极做好环保工作的态度毫无疑问应该是值得赞扬的，但是在我们津津乐道东疆港区的经验的同时我们是否有考虑到环保治理的成本问题。东疆港区千里迢迢从广西运沙会花费多少费用？而在沙子挖掘和运输的过程中又会耗费多少能源？运输过程中又会带来多大的污染？对广西地区的沙子的开采又是否会影响到当地的生态环境？如果这些问题没有处理好，那么天津的东疆港区就是在拿纳税人的钱做面子工程，就是在以天津的经济上的强势掠夺作为西部地区的广西的资源，就是在用别的污染来掩盖对海洋的污染。这样的行为无异于挖肉补疮，拆东墙补西墙。

　　除了东部向西部转移外，还存在城市向农村转移的趋势。扼守渤海海口的W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W市为了进一步建设“宜居城市”，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，同时准备把先前的海水养殖逐渐外迁到了70公里以外的外海。最近，W市又着手将污染环境的渔港码头搬迁到郊区。渔港码头搬迁后的新址在市区最北端的远遥村。这样的做法就是将近海的污染变成远海的污染，将城市周边海域的污染变成对一些农村地区海域的污染，将对海洋污染的治理的负担由政府转嫁给了农民。W市的这些做法破坏了一些农村赖以生存的基础，引起了当地村民强烈不满。很显然，W市的这样的做法不仅不能够解决海洋的污染问题，反而会使海洋的污染由一个生态问题变成一个社会问题，甚至政治问题。

　　维护海洋的健康我们不能将海洋这片海域的污染转移成为那片海域的污染，不能将东部地区的污染转移成西部地区的污染，不能将对城市的污染转移成为对农村的污染，不能将海洋的污染转移成为对陆地的污染。这种转移只会使污染的范围越来越宽，只会让污染的程度越来越深，让污染越来越立体化，交叉化，多样化。

　　转移污染解决不了海洋的健康问题，治理污染才是唯一的出路。对待海洋的污染问题，我们不能搞损人利己的地方保护，更不能搞这种自欺欺人的鸵鸟政策，而必须面对事实本身，全面地，综合地，彻底地解决好污染问题。

　　评析：对比两篇文章很多人会认为第一篇文章是好文章。但事实上，这篇文章毫无观点和角度可言，东拼西凑，东拉西扯，成了对策的简单堆砌，这种文章不像文章，像文件。第二篇文章是有角度和观点的，这个角度就是——污染转移。至于文章如何选角度和观点不是我们今天要解决的问题，今天只需要知道大部分的文章是有角度的，只需要会判断什么样的文章才是有角度的文章就可以了。

　　论证

　　现在的大部分申论文章都要求写议论文，很多题干中有“论述翔实”、“论述深刻”之类的要求，是否有论证往往会成为文章阅卷中关于文章等级的重要判断标志。一些真题的阅卷规则中就有这样一条要求：缺乏论证的文章直接判为三类以下。一般情况下文章等级分为四类，三类以下的文章就是不及格的文章。

　　但是在写文章的时候缺乏论证恰恰是很多考生的通病。议论文从小就在写，念到大学反而不会写了。国家公务员考试网（www.chinagwy.org/）认为有论证主要是针对文章的正文部分而言的，很多考生在写申论文章的时候，正文部分都只知道写对策，但是缺乏对所写对策的有效论证。（论证具体方法见下一节）

　　对比一下下面两篇文章的正文部分：

　　题干：结合给定资料，以“红色旅游·政治工程·文化工程·经济工程”为主题，自拟题目，写一篇文章。（40分）

　　要求：中心明确、语文通达、条理清楚、论述翔实、事实与观点紧密结合。字数为1000-1200字。

　　文章一

　　……进一步推进红色旅游，充分发挥其政治宣传、经济增长、文化引领作用，就必须坚持因地制宜、统筹协调，具体需要做好以下方面：

　　第一，开发历史文化资源，打造红色旅游专项线路。将红色旅游资源与其他旅游资源的开发进行有机结合，制定全面科学的开发战略，形成对旅游者具有较大吸引力的旅游区和旅游线路。

　　第二，加大对红色旅游项目的支持力度。政府相关部门要在政策、资金等方面对红色旅游给予支持；同时，也要加强对红色旅游的监管，及时纠正红色旅游中出现的问题，保证红色旅游的服务质量。

　　第三，统筹红色旅游与其他服务业的对接，打造红色旅游品牌。完善在吃、住、行、娱、购、游方面的综合配套服务设施，加强对从业人员的专业培训、素质培训等，提高整体服务水平。

　　第四，突出本地特色，积极开发衍生性产品。景区设计、建设时要突出自身特色；不断创新，开发新产品，使旅游内容和商品开发等能够满足游客多方面的需求；丰富旅游项目，进一步提高游客的参与度、互动性。

　　第五，丰富宣传手段，扩大红色旅游的影响力。利用“红歌会”等多种方式，结合建党、建军、建国等重大纪念活动以及其他重要节假日，组织好红色旅游的系列宣传推广工作，使红色旅游能够更加深入人心，获得更多群众的认可。

　　……

　　文章二

　　……

　　红色旅游必须坚定正确的目标，要在政治上“红”。（提出观点）党和人民一起所经历的岁月已经证明，道路的正确是事业胜利的保证。红色旅游同样如此。（类比论证）它是巩固党的执政地位的政治工程，这就意味着，它不但表达了党在过去如何带领人民向胜利前进，而且，它传达的更是党在现在以及未来永远跟人民一起为争取更大的胜利而奋斗。（阐述意义—效果论证）就此而言，党和人民都应该通过这样的途径来保持政治上的红：党员和领导干部可以通过观摩老一辈革命家的艰苦奋斗历程而受到灵魂的洗礼，也有利于反腐倡廉的工作，而人民群众也可以受到爱党、爱国、爱社会主义的教育，通过了解党的历史而更加信任党。（阐述意义—效果论证）红色旅游所展现的历史表明，人民的支持是党的获得胜利的保障，而党只要坚持走正确的道路，永远跟人民在一起，就一定能得到人民的支持。所以，红色旅游一定要始终坚持突出党和人民密不可分的政治本质。只有体现党的“红”，红色旅游才能永远“红彤彤”。（理论：说理论证）

　　文化上的“红”，就是发扬党在革命时期的精神内涵。（提出观点）这些内涵包括热爱祖国、一心为公、艰苦奋斗、信念坚定、勇于牺牲等等。可以说，社会主义的先进文化，就是“红”的文化。在当今的商业大潮消费文化之下，大量空洞腐朽甚至低俗下流的文化产品充斥于市场，混淆视听，干扰人民群众的精神追求。（分析危害：必要性论证）红色旅游通过引导人们重温革命历史，直观地感受着先辈们伟大的革命精神，对当前的文化市场起着激浊扬清的作用。红色的文化艺术产品，比如一部电视剧、一场秧歌、一个故事、一首歌曲等等，都可以让人民群众深入领会“红色”的精神内涵。（阐述意义—效果论证）用群众喜闻乐见的文化形式来表达群众所向往和怀念甚至信仰的红色精神内容，是红色旅游保持文化之红的必由之路。而且，红色旅游不仅仅要宣传“过去的红”，它本身就应该保持和体现红色的精神。这样才能使红色旅游在文化上“红”下去。（理论：说理论证）

　　经济上的“红”除了表现为这些项目本身经济效益的提高，更重要的是突出它的社会效益，为建设社会主义的市场经济探索新的道路。（提出观点）红色旅游的经营与服务体现的不该是唯利是图的赚钱精神，而应该是为人民服务的红色精神，（理论：说理论证）比如，要选择那些真心热爱传统精神，愿意为人民服务的人作为旅游服务人员，而不是仅仅花钱雇佣那些漠视红色精神内涵的人应付游客。（举例论证）红色旅游经济效益的提高靠的不是宣传和炒作，而是靠人民群众的口碑，所以，如何让红色旅游影响社会心理，让更多的人从内心向往红色的文化，愿意来感受红色的精神，是发展红色旅游的关键。（理论：说理论证）而这一点，就体现出了红色旅游的社会教育意义，这也就是它独特的社会效益。只有通过提高社会效益，才能提高经济效益，而不是只管经济效益而不顾社会效益。这样才能使红色旅游在经济上“红”下去。（理论：说理论证）

　　……

　　评析：以上两篇文章，文章一的写法最常见。很多考生都会认为第一篇文章比第二篇好，在申论考试中，大家喜欢写得像第一篇，而不是第二篇那样的文章。这里很多人忽略了一个非常重要的问题：第一篇文章没有论证，只有对策；第二篇文章提出了自己的观点，通过回顾历史，正视现实，展望未来，阐述道理，例举事实等多种方式来对自己的观点进行了论证。第二篇文章恰恰符合题干的“论述翔实”的要求。第一篇反而不符合。如果第二篇文章得分是30分的话，第一篇最多得20分。

　　要注意的是，虽然绝大部分申论文章都要求论述或在论证，但也并不能一概而论，并不是所有的申论文章都要求论述。如果我们将题干换成如下的要求，第一篇文章会更加符合要求。

　　题干：结合给定资料，以“红色旅游·政治工程·文化工程·经济工程”为主题，自拟题目，写一篇文章。（40分）

　　要求：对策明确、具体、全面，结构完整，条理清晰，字数为1000-1200字。

　　把题干一换，这两篇文章的得分就要倒过来。不过就现在的命题趋势来说，要求要论证的比起只要求写对策的显然是多得多。

　　这样强调并不意味着反对写对策，只是要切忌两种情况：第一，不管题干的要求，只知道写对策；第二，只写对策，没有对对策进行论证。对策永远都是申论文章写作的重要组成部分之一，但是它不是唯一的，也并不是必不可少的。在这个例子中，如果我们将第一篇文章的正文部分调整一下，文章就符合题干的要求了。

　　关于什么是论证（论述），如何论证的问题我们将在文章正文部分的写法中详细介绍，这里只是从阅卷的角度强调论证的重要性。