第四章历年专题回顾第四章历年专题回顾

　　《申论热点面对面》自2010年创刊，已经三年，在前两年的材料中，《2010年申论热点材料面对面》专题--“循环经济”一章中强调了治理环境污染的主题，与当年国考《申论》的命题不谋而和，而《2011年申论热点材料面对面》的专题--促进教育公平，与当年的副省级以下综合管理类和行政执法类申论试题的主旨基本吻合，为考生的复习提供很大的帮助，特别是对于解决考生的材料理解不透、文章立意不深、语言组织不规范的问题提供了极大的帮助。

　　促进教育公平

　　一、时政背景

　　学龄前儿童“入园难”、进城务工人员子女在输入地上学难、中小学“择校风”屡禁不止……2010年，教育公平这个老话题在再度成为社会和政府关注的热点。据2009年末中国青年报社会调查中心的一项调查，高达56.5%的人认为当下教育"越来越不公平"，仅11.2%的人认为教育越来越公平。中宣部理论局出版《七个"怎么看"》中专辟章节解答"如何看待教育公平"问题。

　　教育公平的话题不仅百姓关心，媒体关注，党和政府也非常重视。6月21日通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》把促进公平作为国家基本教育政策。在今年7月份举行的全国教育工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话都把促进教育公平作为推动教育事业科学发展一项重要内容。他们指出，“坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，是促进社会公平的重要基础性任务。”“教育公平是社会公平的重要基础，是最基本最重要的公平，是实现社会公平'最伟大的工具'”。

　　二、为什么会产生教育不公平问题

　　1.地区和城乡差距造成教育不公平。目前，地区差距和城乡差距的明显拉大，使得教育资源配置严重不均衡，造成了教育不公平。

　　2.制度设计偏颇造成的教育不公平。一是就近入学存在问题。义务教育应该就近入学，但是就近的学校是优质学校，如果不拿钱，即便学校在家门口也不能入学。广大农村的孩子，因为要就近入学必须在乡下读初中，不能进城市念好的学校。二是高考录取制度存在问题。现在的招生制度给各地方发放名额，在分配名额时，又不考虑人口和生源多少。这种招生设计给一些地方的高中生升大学造成困难。三是高等教育资源的配置严重不均问题。

　　3.学生家庭收入过低造成的受教育不公。由于一些学生家庭贫困，再加上高中、大学收费偏高，仍然造成一些贫困学生面临上高中、大学的困难。

　　4.政府规定执行不力造成的教育不公平现象。由于种种原因，政府规定的禁止教育乱收费的执行力被弱化。初中、小学、高中收取择校费的情况此起彼伏，力度越来越大。这样就造成有钱、有权的子女就读优质学校，无钱、无权的子女则入优质学校无门。此外，政府早已做出规定，应允许农民工子女在居住地入学。但是，由于缺乏对政府政策的执行和监督，一些地方的部分学校仍在对农民工子女实行高收费。

　　5.农民工的城市化政策缺失造成的教育不公平。农民工在一些城市打工，有的已经超过10年、20年，甚至30年，但是他们享受不到市民的住房政策、子女受教育政策和医疗、保障政策等。

　　三、关于教育公平的几个认识问题

　　1.怎么看待教育公平与教育多样化的关系

　　教育需求可大致划分为基本公共教育需求和选择性教育需求两大类。基本公共教育是人民群众必须享有并得到保障的基本教育权益，具有公益性、均等性、基本性、便民性等特征。满足这一根本性需求，要以政府为主导，以公共财政为支撑，要以公办教育机构为主，以全民为服务对象，加快构建覆盖城乡的基本公共教育服务体系，率先实现县（区）域内城乡义务教育均衡发展。同时，满足人民群众多样化、多层次、多方面的选择性教育需求，要依靠充分调动各方面积极性，鼓励通过市场开发和提供多元的教育产品与服务，不断增强教育供给能力，提供更加丰富的优质教育资源。

　　2.政府和市场在促进教育公平中应发挥怎样的作用

　　推动我国教育事业发展，要坚持加强宏观调控和发挥市场配置资源的基础性作用的有机统一，充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势，同时尊重市场规律，千方百计激活教育市场，促进教育改革和发展。加强宏观调控就是要提高教育政策的针对性和实效性，保持政策连续性和稳定性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。教育投入是公共财政的重要职能。在大幅度增加财政性教育支出，保持适当的教育投资规模的同时，要把优化教育投入结构、提高教育经费使用效益放在更加重要的位置。中央政府教育投入应主要面向公共教育领域，注重教育资源的合理配置和优化布局，把资金投向最需要的领域、最关键的环节、最困难的群体，把钱花在刀刃上。要充分发挥政策的引领作用，更多地发挥社会力量的作用，引导社会资金以多种方式进入教育领域，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。

　　3.怎么看待促进公平与提高质量的关系

　　一谈公平，就会提及效益。用有限的财力办全世界最大规模的教育，不讲效益不行，但只讲效益不顾公平也不行，必须始终把握正确导向，努力实现社会公平与社会效益的相辅相成、相互促进。教育公平关键是机会公平。现阶段保障教育公平的着力点是统筹城乡义务教育发展，重点是解决好农民工子女就学等社会反映强烈的热点难点问题。提高质量是教育改革发展的核心任务。现阶段要尽快改变应试教育倾向，树立以提高质量为核心的教育发展观，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。

　　四、怎样促进教育公平

　　（一）温家宝总理在全国教育工作会议上的讲话谈到的三方面措施

　　1.要进一步办好义务教育。义务教育是教育公平的基础。义务教育的本质，是要为每一个人的生存和发展提供一条公平的起跑线。对我们这样的人口大国，教育公平的首要任务是要确保所有适龄儿童都能接受基础教育。我们已经在全国城乡实行了免费义务教育，把义务教育经费全面纳入国家财政保障范围。这是我国教育体制的一个历史性变革，从而使几千年来“有教无类”的理想变成了现实。在基本解决了有学上的问题之后，我们下一步的工作重点是要逐步解决义务教育资源配置不均衡问题，以满足人民群众上好学的要求。要做到这一点，在全国或省（区、市）范围内，教育资源就要向农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜；在同一城市和县域范围内，教育资源就要向薄弱学校倾斜，逐步实现师资、设备、图书、校舍等均衡配置。由于各地经济社会发展水平的差异，义务教育发展的差异短期内不可能完全消除，但我们要把缩小义务教育差距作为促进教育公平的首要任务。

　　2.要不断完善国家助学制度。这是促进教育公平的一项重要措施。在非义务教育阶段，我们要保障每一个孩子接受教育的基本权利，主要靠实行奖助学金制度来实现。我们的目标是，只要孩子们能考上学校，就要保证他们完成学业。这几年国家助学制度不断完善，中央财政用于普通本科高校、高等和中等职业学校的国家奖学金助学金投入，由2006年的２０．５亿元增加到今年的２６０亿元。今后要进一步完善国家助学制度，各级政府要继续加大投入，扩大奖学金、助学金规模和覆盖面，为助学贷款提供的担保、贴息要更加符合各级各类教育的特点。政府投入主要用于资助经济困难家庭学生的学费和基本生活费用。学校也要从学费中拿出相应的比例资助困难学生。鼓励社会各界以多种形式设立奖学金、助学金等助学项目。支持学生开展多种形式的勤工俭学活动，以自己的劳动收入资助学业。

　　3.要切实解决特殊群体孩子的上学问题。这是社会文明进步的重要体现。随着我国工业化、城市化加快推进，农民工子女和农村留守儿童上学问题日益突出，解决这些孩子上学问题的任务更加艰巨。要进一步完善农民工等流动就业人口子女上学的政策，保证他们能够在全日制公办学校免费接受义务教育。现有学校不足的，要做好规划，加大学校建设投入。要切实关心和解决农村留守儿童的上学问题，主要通过加强农村寄宿制学校建设和管理，让留守儿童有学上，在社会关爱中健康成长。保障残疾孩子平等接受教育，应该引起政府和全社会的高度重视。要加快特殊教育学校建设，同时创造条件让更多的残疾学生在普通学校上学。“同在蓝天下，共同成长进步。”我们一定要实现这个美好愿望。

　　（二）教育规划纲要提出的六大教育公平举措

　　一是推进义务教育均衡发展，提出切实缩小校际差距，加快薄弱学校改造，努力办好每一所学校，教好每一个学生，率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。

　　二是加强对困难群体子女教育保障，健全国家资助政策体系，不让一个学生因家庭经济困难而失学。

　　三是确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。

　　四是加强农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求，建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系。

　　五是加快发展民族地区教育，加大对革命老区、边疆地区、贫困地区的支持力度，努力缩小区域差距。

　　六是关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制。

　　（三）黑龙江三方面措施力促教育公平

　　一是落实好已有政策。继续加大工作力度，推进农民工子女入学、关爱农村留守儿童、完善家庭困难学生资助、关心支持特殊教育、发展民族教育、解决择校问题等方面的工作。按照关注公平、抓住重点、强化保障、促进发展的工作思路，提高残疾儿童少年义务教育普及程度，加快残疾儿童少年学前教育和高中教育发展步伐。按照农村促发展、城市促提高、民办促规范的工作思路，大力发展学前教育。继续推进在每个乡镇建设一所公办中心幼儿园的政策。贯彻落实《黑龙江省民族教育条例》，优先规划实施民族学校标准化建设工程。

　　二是完善政策体系。进一步规范奖助学金评审流程，确保评审的公平、公正、公开。继续保证国家助学贷款平稳运行，积极开展生源地国家助学贷款工作。加强国家助学金发放工作，完善管理监督办法，开展农村家庭经济困难学生和涉农专业学生的免费工作。全力保障经济困难家庭、进城务工人员子女包括农村留守儿童平等接受义务教育。

　　三是继续规范办学行为。按照全省规范权力运行制度建设工作推进会议部署，进一步修订完善规范权力运行制度。加强对重要岗位、关键环节的监督。继续加强中小学服务性代收费管理，规范办学行为。加强纠纷专项治理，深入治理教育乱收费现象。加快推进义务教育阶段改制学校的规范工作。

　　五、重要论述

　　经过多年努力，我国教育基本解决了有学上的问题，但上好学的问题依然突出，这对教育公平提出了更高的要求。为广大群众提供更多、更好、更公平接受教育的机会，是政府的职责。

　　教育公平是社会公平的重要基础。坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，是促进社会公平的重要基础性任务。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群众，根本措施是合理配置教育资源。

　　促进教育公平，要着力促进教育制度规则公平，全面推进依法治教和依法治校，坚持用规范管理维护教育公平，探索教育行政执法体制机制改革，完善督导制度和监督问责机制。要实施好高校招生“阳光工程”，建立和完善高校毕业生就业服务体系，坚决治理教育乱收费现象。要依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。

　　2012年山东公务员考试复习用书可参考《2012年山东公务员考试一本通》。