专题六加快产业结构调整升级

　　一、时政背景

　　2010年中央领导在谈到经济形势时，说的最多的、不断强调的是"两难"。换言之，就是既要"保增长"，又要"调结构"，而"调结构"更是难中之难。调，肯定会引发各种短痛，但不调，固化的矛盾又会影响中国现代化的进程。因此，在充分考虑国内外环境的情况下，党中央、国务院审时度势，提出了存量和增量并举的经济结构调整战略，即在存量上改造提升传统产业，在增量上培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，建立适应国际需求结构调整和国内消费升级新变化的现代产业体系。

　　金融危机后，我们一直在反思，金融危机为什么会从美国开始？美国到底出了什么问题？刚开始大家都把矛盾集中在信贷问题、金融监管问题上，但在第一轮、第二轮量化宽松货币政策后，由于实体经济、就业状况改善不明显，大家才恍然认识到，美国经济的真正问题是经济结构的问题，是产业升级的问题，是产业空心化的问题。所以，奥巴马上台伊始就非常重视新能源、医药问题，提出了再工业化，再制造化的概念，确立了利用信息技术提升传统产业并发展面向21世纪的战略性新兴产业的国家未来发展战略，力图在新能源、基础科学、干细胞研究和航天等领域取得突破。日本、欧盟等发达国家纷纷瞄准新能源、新材料、生物医药、高端制造这几个方向进行集中部署，抢占经济、科技发展的制高点。

　　历史表明，每一次大的经济危机往往会伴随着科技的突破，推动产业革命，催生新兴产业，形成新的经济增长点，而在危机中善于抓住机遇的国家，往往会率先复苏并占据新一轮发展的制高点。前三次产业革命，我国都擦肩而过，丧失赶超欧美发达国家的机会。第四次产业革命刚刚开始，我国和发达国家在技术方面的差异不大，完全有能力抓住这次产业革命的机遇，通过加快发展战略性新兴产业，催生一批新的经济增长点，在一些新的产业领域实现"弯道超车、跨越发展"，缩小与发达国家在经济和科技方面的差距。

　　产业分工在国际上有一个微笑型曲线，左上端是研发专利、品牌标准制定，右上端是品牌服务市场、零部件供应，下边是加工组装。左上端和右上端利润率高，能达到20%～25%，下边加工组装利润率最低。中国的产业大部分都处在加工组装环节，所以中国过去只能靠做大规模加工组装赚一点小钱。看一下美国苹果手机的利润是怎么分割的：一部手机600美元的利润，美国苹果公司占60%，韩国人开的公司占13%，日本人和东亚其他国家占26%，中国只加工组装，分到6.54美元，也就是1%。目前，中国处于中上等收入国家向高收入国家迈进的关键时期，调整产业结构的要求非常迫切。

　　2011年4月，国家发改委修订并发布了新的《产业结构调整指导目录（2011年本）》。和2005年版本相比，目录鼓励类产业新增了新能源、城市轨道交通装备、综合交通运输、公共安全与应急产品等14个门类；限制类新增了民爆产品门类；淘汰类新增了船舶和民爆产品等门类。新目录还特别强调对服务业的支持。《目录（2005年本）》中，服务业基本都归在鼓励类中的"其他服务业"类，共33条。此次修订，重新划分了类别，新设了"现代物流业"、"金融服务业"、"科技服务业"等7个门类。服务业鼓励类条目增加到112条。

　　产业结构调整也是2011年度中央领导同志调研的重点问题。2011年5月30日，胡锦涛总书记主持了中央政治局关于新兴产业发展的专题学习会。6月1日至3日，胡锦涛总书记前往湖北视察工作。在东风公司，胡锦涛总书记登上一辆已经投产的电动车大客车。胡锦涛总书记勉励东风公司坚持以市场为导向，以创新为动力，突破关键技术，研发更多的新型产品，努力实现从量到质的跨越式发展。胡锦涛总书记的讲话为新能源汽车产业的发展指明了方向，新能源汽车、纯电动车已明确列为国家战略性新兴产业"十二五"发展规划。中国发展新能源汽车产业，不能重蹈过去30年发展汽车产业的覆辙，主要依靠市场优势，而没有自己的品牌，没有自己的核心技术，没有自己整体的核心竞争力。

　　7月3日至4日，温家宝总理先后来到辽宁本溪、沈阳等地，就经济运行有关问题进行调研。温家宝先后来到位于铁西区的沈阳鼓风机集团公司和特变电工沈阳变压器集团公司。沈阳鼓风机集团公司依靠先进的压缩机产品，赢来了大批订单。沈阳变压器集团公司近几年参与制定了近百项行业国家标准。回想铁西往日的艰难岁月，对比今天的蓬勃发展，温家宝感慨万千。他说，这些年，我们在结构调整方面做了不少事情。依靠人才可以促进结构调整，结构调整可以增强经济竞争力，造福广大人民。实践证明，坚持改革开放，积极推动兼并重组和调整改造，充分发挥人才和技术的作用，企业就会大踏步前进。

　　二、我国产业结构调整存在的主要问题

　　1.传统制造业"大"而不"强"。我国传统制造业总量扩张明显，但生产结构不够合理，结构升级较慢，经济增长质量不高。尽管我国已经广泛融入全球经济体系中，但我国总体仍然处于浅层工业化阶段。我国的比较优势在相当程度上是依靠廉价劳动力获得的，这导致行业的竞争优势主要体现在加工组装环节，处于全球价值链底端，产品的附加值难以提高。同时，产业研发投入不足，技术创新能力差。产品结构不合理，一般产品相对过剩与技术含量高、附加值大的产品短缺同时并存。

　　2.战略性新兴产业占领产业制高点任重道远。战略性新兴产业是涉及国家根本竞争力、国家安全、国家战略目标实现，影响国家政治地位的产业。我国战略性新兴产业已有一定的发展基础，但是也存在亟待解决的问题。

　　一是发展战略性新兴产业缺乏核心基础技术支撑；二是发展战略性新兴产业的制度环境尚不健全；三是发展战略性新兴产业缺乏资金支持；四是发展战略性新兴产业的产业创新动力不足；五是发展战略性新兴产业的人才培养和利用不充分；六是战略性新兴产业尚未形成国家整体竞争力。

　　3.现代服务业不能适应经济快速发展的需要。一是服务业总量偏低，所占比重与世界平均水平相比仍然偏低，还处于中等收入国家中比较低的档次。我们现在一二三产业结构具有工业化国家特征。我们处于重业工业化的时期，这个结构要求我们在发展方式转变过程中，必须要加快三产发展，把比重尽快提升，以适应经济发展的需要。二是服务业结构不合理，服务业总体水平和质量不高，知识密集型高端行业尤为突出，比如动漫产业、会展产业等一些知识型产业，发展相对滞后。三是服务业市场化程度不高，体制障碍很多。有竞争力的服务业企业很少，有国际竞争力的服务业大公司、大集团更少。

　　三、正确认识产业结构调整中的几个关系

　　1.有人说，传统产业要先做大，才能再做强。你怎么看？

　　传统产业转型升级的本质是创新产业发展的模式，其成效最终体现在企业从做大转向做强上。虽然做大可以为企业做强提供物质基础和条件，企业做大会相对增强抗风险能力和竞争力，但从长期来说，只有竞争力强的企业才能获得生存和发展，产业也才能继续做大。将做大与做强结合，站在中国整个经济发展的层面上考虑，经济发展方式应当由粗放型向集约型转变，出口加工的代工型向自主创新的创新型转变，在提高创新能力和发展效率的基础上追求规模扩大。

　　2.有人说，产业升级就要升级换代，把传统产业淘汰了，升级成新兴产业。你怎么看这种说法？

　　要坚持用高新技术改造传统产业，实现传统产业技术化和效率化。以信息技术、先进制造技术为代表的高新技术在传统产业中的广泛推广应用，不断挖掘传统产业的潜力和优势，有利于提高传统产业的技术装备水平，促进传统产业的整体升级。政府要创造条件促进企业提高科技的产业研发水平，鼓励企业自主创新和科技成果共享，促进企业和院校、科研院所合作，改变科技界与产业界脱节，产业界与市场脱节的现象，引导科研人员面向市场技术创新，加快产学研结合，使产业升级和高新技术研发和应用紧密结合，实现传统产业的高技术化和效率化。

　　3.正确认识产业集中和区域协调的关系。

　　产业的调整与升级，需要解决产业聚集与区域产业分工协作存在的问题。加快推进产业聚集，发挥产业集聚效应，完善产业组织、塑造产业集群、增强产业竞争力。可以通过与周边地区合作，利用周边地区既有产业优势，通过外包、转让、接轨等方式实现优化组合，在遵循集中布局原则的基础上制定合理的空间布局体系，促使不同地区企业间建立良好的合作关系，在更广阔的空间中真正发挥集聚经济的作用。

　　四、加快产业结构调整的政策措施

　　1.改造提升制造业。一是推进重点产业结构调整。二是优化产业布局。按照区域主体功能定位，综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，优化重点产业生产力布局。主要依托国内能源和矿产资源的重大项目，优先在中西部资源地布局；主要利用进口资源的重大项目，优先在沿海沿边地区布局。三是加强企业技术改造。制定支持企业技术改造的政策，加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高市场竞争能力。支持企业提高装备水平、优化生产流程，加快淘汰落后工艺技术和设备，提高能源资源综合利用水平。四是引导企业兼并重组。坚持市场化运作，发挥企业主体作用，完善配套政策，消除制度障碍，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组，提高产业集中度。推动自主品牌建设，提升品牌价值和效应，加快发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大型企业。五是促进中小企业发展。大力发展中小企业，完善中小企业政策法规体系。促进中小企业加快转变发展方式，强化质量诚信建设，提高产品质量和竞争能力。

　　2.培育发展战略性新兴产业。以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。一是推动重点领域跨越发展。二是实施产业创新发展工程。三是加强政策支持和引导。

　　3.大力发展现代服务业。当前和今后一个时期是服务业发展的重要时期，现代服务业要以市场化、社会化、产业化为方向，深化改革开放，完善政策措施，加强分类指导，拓展分类领域，扩大市场服务，优化产业结构，增强市场秩序，鼓励开创服务业的新局面，这是总体的导向。未来五年服务业结构要按照"十二五"规划纲要的要求，服务业结构明显改善，面向生产的服务业得到快速发展，面向生活的服务业科技含量要有较大幅度的提高，要形成一批具有较强国际竞争力的服务企业，要培育一批具有自主知识产权的现代服务业知名品牌。　　一是要大力发展面向生产的服务业。生产服务业是我国提升第二产业质量和水平最关键的环节，是未来现代服务业发展的重点。要以发展生产服务业为重点，带动我国整体服务业加快发展。二是要规范提升面向生活的服务业。要大力发展社区服务、家政服务、养老托幼等社区服务业，要发展技术先进、形态多样的商贸服务业，加快发展培训教育这样需求巨大的服务业。面向生活类的服务业现在是短板，必须加快发展，要加快市场化的推进程度。三是要重视面向农村的服务业。我国农村服务业相对落后，必须面向农村农民市场的需求，要加快促进农业产业化和发展现代服务业，要健全农业技术推广、发展农资联络经营，完善农副产品流通体系，推进农村经济信息服务。另一方面也要改善农村基础条件，以农民需求为重点，发展农村生活类服务业，发展农村基层文化、医疗卫生等社会事业，尤其要致力于提高农民的素质，加大农民工培训，加强农村教育。四是要加快推进服务业自主创新和人才开放。首先要重视服务业领域国际开放，要发展拥有自主知识产权的服务技术，提高质量，要培育和打造知名的服务品牌，通过知识创新、技术创新和管理创新，不断提高服务业附加值。其次要培育创新型服务人才，加强高素质人才的培育、引进工作，这是我们发展现代服务业的根本保障。五是要尽快破除制约服务业发展的体制性障碍。要深化服务业领域的改革，比如说垄断行业的一些改革要推进，培育大型服务企业，鼓励支持引导非公经济进入，比如金融、电讯等行业，要逐步开放、允许民营企业参与竞争。六是要研究实施支持服务业发展一系列政策。"十二五"规划将把服务作为一个重点内容加以规划。财税和经贸方面要加大向服务业的倾斜。另外要加快现代服务业标准体系建设。服务业是快速扩张的一个行业，没有现成规范可循，加快标准体系建设非常重要，健全服务业法规体系，要努力做到有法可依。

　　五、重要论述

　　《2011政府工作报告》指出，加快推进经济结构战略性调整，这是转变经济发展方式的主攻方向。要推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。调整优化产业结构。加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。

　　一是改造提升制造业。加大企业技术改造力度，重点增强新产品开发能力和品牌创建能力，提高能源资源综合利用水平、技术工艺系统集成水平，提高产品质量、技术含量和附加值。

　　二是加快培育发展战略性新兴产业。积极发展新一代信息技术产业，建设高性能宽带信息网，加快实现"三网融合"，促进物联网示范应用。

　　三是大力发展服务业。加快发展生产性服务业，积极发展生活性服务业。大力发展和提升软件产业。

　　四是加强现代能源产业和综合运输体系建设。积极推动能源生产和利用方式变革，提高能源利用效率。推进传统能源清洁利用，加强智能电网建设，大力发展清洁能源。

　　2012年山东公务员考试复习用书可参考《2012年山东公务员考试一本通》。