开启申论的六把金钥匙——申论知识技巧精华浓缩

　　俗话说，难者不易，易者不难。就学习而言，善于学习的人，犹如登山旅游，虽然辛苦异常，但是乐在其中；不善于学习的人，犹如沙漠迷途，虽然拼命跋涉，但却惘然无获。就笔者的体会，作为考生只要方法得当，不投机取巧，肯于努力，对申论作答是比较容易掌握的。

　　在中央及直属机关公务员考试和多数地方公务员考试中，申论考试成绩占笔试总成绩的一半。很多时候，考生笔试成绩的差距是由于申论成绩的差距造成的。有些考生讲，“成也申论，败也申论”，或者说“得申论者，得面试”。这样的说法虽是戏言，但有着一定的道理。考生的申论考试成绩往往有着比较大的差距，是影响笔试成绩的主要因素。

　　随着申论考试在实践中的逐渐成熟，自2006年11月26日举行的2007年中央公务员考试起，申论考试参加范围由原来只有报考中央及直属机关综合管理类的考生参加，增加为全部参加当年国考的考生都要参加。也就是说，从这时起所有公务员考试考生都要参加申论考试了。

　　而今天申论考试不仅成为公务员国考和绝大多数地方公务员考试中所有考生的必考科目。而且很多地方的选调生考试、一些事业单位的招聘考试也增设了申论考试。到目前为止，笔者收集整理到的各种申论考题已达1000余套。以中央及直属机关公务员考试为模本的申论考试正在被越来越多的人才测评考试所广泛运用。

　　同时我们应该注意到由于现在每年备考申论的考生已经发展到了数以几百万计，申论考试作为一门考试科目的意义已经不仅局限于单纯的人才测评。申论考试的命题、评分原则对广大考生具有着相当强的导向作用，而这些考生正是当代青年人中的精华所在。

　　申论考试的导向作用，对提高青年人认识水平、统一思想、促进安定团结也具有着不可忽视的重要作用。作为考生，认真备考申论，对提高自己深入分析社会实际问题的能力和提高自己综合素质都是一次不可多得的机会。

　　我们回顾一下《中央机关及其直属机构2010年度考试录用公务员公共科目考试大纲》中关于申论考试的内容：

　　申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。

　　省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

　　阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

　　综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

　　提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

　　文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

　　市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

　　阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

　　贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

　　解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。

　　文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

　　申论考纲所要求考生的能力主要是：阅读理解能力、理解分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等四个方面。十年来，申论考试从出现到今天，在众多的人力资源工作者的不断努力下，已经日趋成熟，形成了一整套具有独特规律的人才测评方式。

　　申论对于大家都是比较陌生的。但是，只要抓住了申论考试其本身特有的规律，经过科学的备考，多数考生都是可以在考场上取得优异成绩的。

　　申论备考的关键，是强调备考的科学性。

　　申论考试是一种专门的人才测评工具，与一般的知识性考试科目不同。申论测评的是考生某些特定的能力。申论备考就要求考生能够有针对性地提高这些能力。

　　

　　有些考生备考之所以走了一些事倍功半的弯路，很大程度上对申论这种人才测评工具认识的偏差。申论备考的本质是对申论考试所测查具体能力的针对性提高。

　　申论考试最直接的目的是选拔优秀人才充实到政府机关和企事业单位。通过申论考试区分应聘考生对社会问题的分析能力、解决能力以及认知水平、写作水平等诸方面素质能力，以达到测评选拔的目的。

　　而我们备考的关键是有的放矢地提高申论考试所测查具体分析能力、解决能力的针对性提高。

　　说得直接一些，申论备考主要应从以下6方面进行着手：

 

　　申论考试有一个特别突出的特点，试卷会为考生提供大约5000到8000的给定材料。考题也会围绕给定材料出题。很多题目也会直接要求考生根据给定材料进行作答。

　　那么，给定材料提供的内容与答案采分点之间的关系究竟如何呢?

　　为了较为准确地分析清楚这一问题，我们专门花费了相当的时间精力，进行了非常认真的相关统计工作。下面是我们对近年申论考试的统计结果。

 

近年申论考试给定材料内容与题目答案采分点映射关系统计分析表

被统计的申论              试卷 答案采分点 与给定材料的关系	2006年以来6份国考申论试卷（2010年含A、B两份）	2000年至2005年6份国考申论试卷	2008年至今省市公考中抽选的10份申论试卷	2003年至2007年公考中抽选的10份申论试卷
题目答案采分点可以在给定材料中找到，考生只需进行准确提炼、加工整理。	25.1%	41.4%	37.6%	62.3%
题目答案采分点可以在给定材料中找到明显的提示，考生需要补充整理。	43.2%	35.8%	39.3%	27.2%
题目答案采分点无法在给定材料中找到，考生必须根据平时积累进行作答。	31.7%	23.8%	25.1%	11.5%

　　被统计的申论

　　试卷

　　答案采分点

　　与给定材料的关系2006年以来6份国考申论试卷(2010年含A、B两份)2000年至2005年6份国考申论试卷2008年至今省市公考中抽选的10份申论试卷2003年至2007年公考中抽选的10份申论试卷

　　题目答案采分点可以在给定材料中找到，考生只需进行准确提炼、加工整理。25.1%41.4%37.6%62.3%

　　题目答案采分点可以在给定材料中找到明显的提示，考生需要补充整理。43.2%35.8%39.3%27.2%

　　题目答案采分点无法在给定材料中找到，考生必须根据平时积累进行作答。31.7%23.8%25.1%11.5%

　　备注：申论文章题只有当依据题目的要求必须涉及材料以外内容时，才根据这部分内容在整体文章中应占比重评估统计为“无法在给定材料中找到”部分。同样，申论文章题中“可以在给定材料中找到明显的提示”部分也按这样的方法统计。

　　从上面分析结果不难看出，给定材料内容与题目答案采分点的关系呈现以下特点：

　　一、 很大一部分答案是可以从材料中找到的。

　　二、 题目答案采分点可以在给定材料中找到明显的提示的也占很大比例。

　　三、 近年申论考试发展的整体趋势是难度不断增加，完全需要考生根据平时积累进行作答的内容在不断增加。

　　尽管随着发展，申论考试的难度在不断提高，需要考生根据平时积累来进行作答的内容也在不断增加，但是终究有很大一部分作答内容是可以从考卷提供的给定材料中直接提炼出来或者根据其明显的提示进行补充的。

　　用好材料是申论考试获得高分的第一基本功。申论考试时间只有150分钟，需要作答的内容大约在2000字以上，给定材料一般在5000-8000字左右，时间紧张程度可想而知。如何在有限的时间内读好材料、用好材料呢?下面我们为大家一些阅读给定材料的技巧。

　　第一，先审题后读材料。实际上这个技巧是大家在以往的考试中经常用到的，而对申论考试作答来讲，这一技巧尤为重要。首先阅读题目不仅能够帮助我们对这次考试的申论主题有一定的初步了解，更主要的是帮助我们明确题目要求的作文主题是什么、要求总结概括的是什么、要求提出和分析对策的内容是什么、有没有要求根据某一段具体的给定材料进行作答的问题等内容。这些具体的考试内容对阅读都有一定的参考作用。

　　第二，可以使用段意法进行阅读。“段意法”就是在阅读的过程中用简练的语言总结出各大段落的段意，这样种方法在阅读申论给定材料时主要能够起到两点辅助作用：一方面使我们边读材料，边有了一个概括总结，有一个停顿思考的过程。另一方面，更重要的是在答题过程中，再回头进行具体参阅的时候能够迅速、准确地找到具体段落。

　　第三，分清主次详略。也就是说要分清哪些需要详读、精度，哪些需要泛读、略读。一般来讲，越是与题目有关的材料越应该详读、精读；越是提出一些观点、做法的材料越应该阅读清楚。而一些具体事例，特别是大段的记叙性的文字，可以泛读、略读，以提高阅读效率。

　　第四，可以使用勾画法标注出关键词、关键句。在作答过程中可以直接用到的很多对策、分析以及其它内容都应该在阅读过程中勾画出来，以便在后面作答时进行参考。

　　第五，注意区分给定材料内容是否可以采信。有一些内容，如正面的事例、主要领导人的讲话、权威人士的分析都是可以采信的。而有些“一家之言”就要区分其正确性了。特别是一些“学者”、“有关人士”、“网友”的建议、观点，要注意其正确与否。并不是说给定材料中的所有内容都是正确的。

　　第六，注意阅读的节奏，节约时间。一般来讲，审题和第一遍阅读应该控制在半小时之内，只有这样才能为后面的作答留出足够的时间。所以给定材料的阅读也可以采取先泛读、再精读的办法，根据每个人的阅读习惯尽可能地节约时间。

　　

　　很多能力是建立在知识基础之上的。申论考试所要测查的素能也是如此。常见的时事类新闻中与申论考试主题交集并不多。而这些与申论主题有关的报道中，能对申论作答有帮助的，比例就更有限了。同时这些对申论答题有帮助的正面内容又往往很难引起大家的关注。

　　那么如何在有限的备考时间内积累申论相关知识呢?

　　首先，建议大家牢记《申论》提供的申论知识精华浓缩，尽管其篇幅只有短短的不到一页，共有九条(见下文)。但是，这是笔者和笔者所在的团队根据多年的经验尽了最大努力，尽可能的取之精华浓缩而成。都是我们申论考试中最常用到的内容，有些东西尽管在对策题中未必每次考试都能用到，至少在文章题中任何一篇申论文章都可以或多或少用到其中的内容，都可以成为申论文章画龙点睛之笔，支撑起水平高度的重要内容。

　　第二，建议考生认真阅读，熟记《申论》提供的各类申论主题知识点以及老师所写的主题范文。

　　第三，建议大家通过日常做题，通过对《申论》中的例题认真学习进行申论知识的积累。

　　第四，作为我们申论备考知识的金字塔最底层，当然是各种媒体中的有关各项政策、各种社会热点问题的相关报道。

申论备考知识结构金字塔示意图

　　我们为大家总结了《申论知识精华浓缩》，建议大家在理解的基础上能够熟练掌握，深入运用。当然，受我们水平限制，有不妥之处还希望大家集思广益，多多指正。

　　这将近一页篇幅的《申论知识精华浓缩》是我们团队以及众多学员在“教学相长”的过程中反复推敲、不断改进的。当然，我们每年总在推出最新的版本，因为时代在发展，我们的工作重点、政策也在不断与时俱进，申论考试也在发展变化，所以我们大家也要不断地创新改进，争取拿出更有针对性的辅导材料。

建议熟记的申论知识精华浓缩：

　　1. 科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。

　　2. 以人为本、执政为民。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，建设服务型政府。保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。切实做到“群众利益无小事。”情为民所系，利为民所谋，权为民所用。

　　3. 完善网上政务、新闻发布制度、听证会制度、专家咨询制度、社会公示制度，发挥媒体导向和监督作用，加强政务公开、科学民主决策。健全规范政府采购，发挥政府采购对科技创新、节能减排的导向作用。依法规范信访秩序，坚决纠正限制和干涉群众正常信访活动的错误做法。

　　4. 优化产业结构，发展循环经济，依法淘汰落后工艺技术和生产能力，从源头上控制环境污染。完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策，建立生态环境评价体系和补偿机制，加强环境基础设施建设，严格环境执法，加强环境监测。

　　5. 加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，做好粮食储备工作，确保国家粮食安全。切实维护农民工合法权益。解决流动人口各方面的实际困难，将进城务工人员纳入社会保障体系，逐步打破城乡二元化结构。

　　6. 发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。发挥慈善组织的“三次分配”作用。加强城乡低保工作，切实做到动态管理、应保尽保。完善医疗保障制度，整顿药品生产和流通秩序。建立法律援助、心理援助体系。尊重人的尊严。

　　7. 打造集约经济，不断完善养老保证体系，迎接老龄化社会。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，建立流动人口计划生育新体制。完善B超管理，有效遏制出生人口性别比升高势头。

　　8. 构建社会主义核心价值观，树立正确荣辱观，弘扬正气，弘扬民族文化。加强素质教育，提升社会道德水准、国民素质。文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素。加强互联网管理监督和行业自律，倡导文明办网、文明上网。

　　9. 在食品安全、药品安全、生产安全、交通管理、卫生防疫、知识产权保护、城市市容管理等执法工作中建立健全长效监管机制，畅通举报渠道。加强执法队伍建设，提高执法服务水平。防止“ 粗暴执法”、“消极执法”、“人情执法”、 “以罚养管”、“一阵风式执法”等问题。

　　申论作答不可能仅仅是考生在考场上对给定材料的思考结果。各类申论考纲中经常提到的“运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。”考生要根据自身已经具备了的，对党和政府相关政策以及主题所对应的社会问题、社会现象的认识进行系统综合思考。

　　这里提醒大家注意一个重要现象：

　　我们申论作答中写道的任何内容都不应该是考生在考场上临时创意出来的!

　　因为申论考的主题都是我们工作中最常见的焦点问题、重点问题，都是我们成千上万的决策者、理论工作者、各层执行者以及新闻工作者天天反复研究和实践的问题。大家试想：这成千上万的专业人士想不到的内容，让考生在考场上区区150分钟内突然创意出来，这可能么?

　　就算某位奇才、天才、超人真的创意出一个从来没有人想到过的、正确的创意，试问判卷老师能有水平认识到这位奇才、天才、超人的正确性么?

　　踏踏实实地对各类社会问题、社会现象认真了解，不断积累。这是申论深入备考所必须的过程。

 

　　强调熟读范文的作用

 

　　申论考题主要分为四个类型：
　　①材料概括题：根据给定材料就某一特定角度进行提炼概括。
　　②对策措施题：针对某一具体问题，提出解决问题的相应对策措施。
　　③综合分析题：就自己的认识理解对某一问题进行分析。
　　④申论文章题：根据指定要求写作一篇1000字左右的申论文章。
　　申论试卷通过这四类题型考查考生的各项素能。备考申论的一项重要任务是认真掌握四类题型的作答技巧，提高答题水平。

　　备考申论不仅应该从不同主题角度去思考社会问题、社会现象，而且还应该能够从不同层面思考横向联系。
　　通俗地讲，不仅要有模块化的纵向思维，还应该有不同层面的横向思考。这样更有利于我们融会贯通地深入思考，更有利于我们把握问题本质提高答题水平。
　　我们可以从申论有关的各种社会问题、社会现象提炼出6个思考层面。下面是我们总结的这6个思考层面，希望大家能够从中得到一定的参考。

 

申论思考的层面

指导思想层面： 科学发展观 以人为本，构建和谐社会	以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。统筹兼顾，维护社会稳定长治久安，以人为本，构建和谐社会。
利益维护层面： 民族长远利益、群众利益 提高居民生活水平 统筹各方合法权益	倾听群众呼声，认真落实涉及群众利益的各项政策，完善基层服务和管理网络，依照法律和政策及时解决群众反映的问题。进一步增加社会保障投入，扎实推进新型农村社会养老保险试点，加强城乡低保工作，逐步提高保障水平，切实做到动态管理、应保尽保。加快推进垄断性行业、公用事业改革，切实放宽市场准入制度，积极引入竞争机制。
经济发展层面： 转变发展方式 完善市场经济 统筹区域发展、城乡发展	以优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境等高要求改变经济发展模式。坚持标本兼治，完善市场管理提高知识产权宏观管理和公共服务水平。进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。做好宏观调控、微观搞活。稳步提高居民消费水平，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局。推进城乡、区域经济协调发展。
文化道德层面： 提高素质 弘扬民族文化 构建社会主义核心价值观	加强政策宣传，引导舆论正确导向。建设社会主义核心价值体系，坚持正确导向，弘扬社会正气。加大农村教育事业投入。减轻中小学课业负担。大力推进素质教育、道德教育。扶持公益性文化事业，发展文化产业，鼓励文化创新。弘扬民族文化，加强文物和非物质文化遗产保护。
执法与立法层面： 依法执法，严格执法， 抓住执法的关键环节 统筹兼顾完善政策与立法 维护人的尊严	立法和制定政策的过程保证人民群众的意见和建议得到充分表达，合理的诉求、合法的利益得到充分体现。建立和完善行政程序，进一步加强和改善行政执法，改进执法方式，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人身权利和人格尊严。努力做到规范执法、公正执法、文明执法。监管从源头抓起，抓住执法的关键环节。
政府自身建设层面： 树立正确的行政伦理观 民主决策、科学决策 科学管理机制和绩效评估 率先垂范，发挥引导作用	树立正确的行政伦理观，严格依法行政，努力提高执行力和公信力。不断推进政府工作制度化、规范化、程序化，是规范权力运行和防治腐败的治本之策。深化政事分开、事企分开和管办分离。强化主要领导干部决策权力的监督，防止个人独断专行，严格行政问责制度。坚决避免劳民伤财的形象工程和政绩工程。规范政府采购，扩大规模，发挥导向作用。

 

 

　　申论备考不进行一定的练习就很难获得一个真正的提高。尽可能多地动笔练习，这是其他形式不可替代的最重要备考方法。
　　只有动笔才能真正提高。只有在游泳中才能学会游泳。没有哪种能力的提高可以回避这一铁的规律。

 

　　与一般的学科考试不同，申论考试是对考生的某些特定能力的测量。实际动笔练习的重要性比以往大家学习过的任何一门学科都要突出得多。只有经过一定的实际动笔练习，成绩才能稳步提高。