为进一步帮助考生提升申论答题水平，山东公务员考试网（www.sdgwy.org）特别推荐申论热点解读“促进人才社会性流动”。希望考生阅读本文，对申论热点的把握有一定的帮助。

 

　　【背景链接】

 

　　2019年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，围绕创造流动机会、畅通流动渠道、扩展发展空间、兜牢社会底线作出顶层设计和制度安排。

　　回顾改革开放40多年来的发展历程，没有城乡之间的闸门大开，就不会有几亿人流转逐梦;没有人才的辗转不息，就难言美好生活的临近。无论是那些年甘于挤车厢、爬车窗的人，还是今天远赴他乡、漂泊打拼的人，都在流动中实现了个人价值、创造了社会价值。可以说，那些以“惜才”为名行“卡人”之实的做法，那些“你不干有的是人干”的土围子思想，都与人才流动的红利背道而驰。

　　【公考角度解读】

　　[提出观点]

　　人才的流动将有效解决城市“有事无人干、有人无事干”的结构性矛盾，促进地区的经济发展。可以预计的是，“抢人大战”或将更加白热化，倒逼城市在公共服务供给、营商环境改善、人才宜居宜业等方面做些文章。

　　[权威论述]

　　要深化人才发展体制机制改革，最大限度把广大人才的报国情怀、奋斗精神、创造活力激发出来。——习近平

　　要完善人才培养机制，改进人才评价机制，创新人才流动机制，健全人才激励机制。——习近平

　　要着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑，让人才创新创造活力充分迸发，使各方面人才各得其所、尽展其长。——习近平

　　着力完善人才发展机制。要用好用活人才，建立更为灵活的人才管理机制，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍，最大限度支持和帮助科技人员创新创业。——习近平

　　要实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，聚天下英才而用之。——习近平

　　[重要意义]

　　破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。这是聚焦解决当前社会性流动机会、渠道、空间等方面问题提出的要求，具有很强的现实针对性和目的性。

　　促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革，形成合理、公正、畅通、有序的社会性流动，有利于进一步解放和发展社会生产力，实现经济持续健康发展;有利于释放和增强社会发展活力，保持社会公平正义和社会大局的长期稳定;有利于创造更多个人职业发展和价值实现的机会，增强个人通过努力奋斗改变命运的动力，实现人的全面发展。

　　[正确认识人才流动]

　　首先，人才大都具备一定的专业知识技能，人才流动不仅仅是人在地域空间的流动，而且是与之相伴的知识技能的流动。实际上，人才流动的价值和红利包括知识技能的流动，这也是人才竞争的重要方面。比如，当前，大数据、云计算发展迅速，一些地方纷纷出台多种优惠政策，引进这方面的稀缺人才。随着5G行业风生水起，国内外大企业纷纷开出优厚条件，吸引各类5G技术人才，力争通过提升人才竞争力占据市场竞争有利位置。

　　其次，人才流动伴随着社会关系、物质资源等的流动。人才不是孤立的个体，个人可能是一家中小企业的市场部经理，也可能是一家大型企业的客户经理，还可能是一个刚开始创业、具备专业知识技能的有志青年。个人往往掌握一定市场和客户资源，这些社会关系、物质资源的流动也是人才流动带来的重要红利。党的十八大以来，不少县级或乡镇政府推出具有吸引力的优惠政策，吸引大量年轻人才到乡村创业，有力促进了乡村发展以及城乡双向商品和要素流动。

　　再次，人才流动可能伴随着项目、资金等要素的流动。一些人才可能带来具有较大市场潜力的项目，也可能带来数额可观的商业投资或风险投资贷款。近年来，一些地方正是看中、抓住了人才流动伴生的经济和社会价值，通过吸引人才带动地方经济发展，同时以地方经济社会发展和生态环境改善吸引更多人才，探索出吸引人才与经济发展良性互动的新路子。

　　[现状]

　　改革开放以来，我国持续深化经济、政治、社会体制改革，推进教育、就业、社会保障、户籍等制度深层次变革，出台一系列政策举措，社会性流动实现从计划到市场、从单一到多元的历史性转变。主要表现在：

　　一是城乡流动有渠道。家庭联产承包责任制极大解放了农业生产力，释放出大量农业富余劳动力。城镇化推开、就业市场打开和社会管理松绑，逐步打破了城乡二元结构的分割，让农民外出务工成为可能，城乡间流动规模不断扩大。

　　二是区域流动有自由。国家坚持以经济建设为中心，鼓励一部分地区和群体先富起来，劳动者流动的容量扩大、空间拓展，在价格等市场机制引导下，要素加速向劳动生产率高的地区集聚。

　　三是技能提升有通道。国家全面普及义务教育，不断提高高等教育入学率，劳动者素质和技能大幅提升，特别是高考制度的恢复，打开了劳动者通过个人奋斗实现个人价值和职业发展的关键窗口。

　　四是职业转换有路径。国家毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展，逐步打破“统包统分”就业体制，实现了用人单位自主用人和劳动者自主择业，就业单位更加多样，就业方式日益多元。

　　五是脱贫解困有机会。就业政策和就业服务体系持续发力，收入分配制度全方位改革，社会保障体系建立健全，社会救助制度逐步完善，突出效率又兼顾公平，困难群众流动动力和机会得以保障和增强。

　　同时，当前和今后一个时期，由于我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变，劳动力、人才社会性流动还存在一些体制机制方面的障碍，这与我国目前所处的经济社会发展阶段密切相关。因此，稳妥促进劳动力、人才合理有序流动仍是一项长期而艰巨的任务，需要持续研究、逐步破解。

　　[参考对策]

　　要推动经济高质量发展，筑牢社会性流动基础。实施就业优先政策创造流动机会，推动区域协调发展促进流动均衡，推进创新创业创造激发流动动力。

　　要畅通有序流动渠道，激发社会性流动活力，以户籍制度和公共服务牵引区域流动。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

　　以用人制度改革促进单位流动，加大党政人才、企事业单位管理人才交流力度，进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。降低艰苦边远地区基层公务员招录门槛。以档案服务改革畅通职业转换。

　　要完善评价激励机制，拓展社会性流动空间，拓展基层人员发展空间，加大对基层一线人员奖励激励力度，拓宽技术技能人才上升通道。

　　要健全兜底保障机制，阻断贫困代际传递，推进精准扶贫促进贫困群体向上流动，推进教育优先发展保障起点公平，推进公平就业保障困难人员发展机会，强化社会救助提高困难群众流动能力。

 

　　【文章素材】

　　[精彩标题]

　　1.畅通渠道，让人才流动更自如

　　2.释放高质量发展的人才能量

　　3.重视引才更要注重用好人才

　　4.松开人才紧箍咒,流动的中国将充满更多活力

　　[精彩开头]

　　示例一

　　新中国成立70年来特别是改革开放40多年来，我国工业化、城镇化水平不断迈上新台阶。比如，常住人口城镇化率从1978年的17.92%上升到2018年的59.58%，社会消费品零售总额从1978年的1558.6亿元增加至2018年的38.1万亿元。这在很大程度上得益于人口流动的红利。进入新时代，人口流动特别是人才流动在推动经济社会发展中的作用日益凸显。

　　示例二

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人才工作，大力实施人才强国战略。各地政府注重人才的培养、吸引和使用，政策支持力度不断加大。一些城市在吸引人才方面频出真招实招，大力吸纳各类人才资源，不断释放人才流动红利。

　　[精彩结尾]

　　示例一

　　习近平总书记曾指出，“一个流动的中国，充满了繁荣发展的活力。”而搭建横向流动桥梁、纵向发展阶梯，激发全社会创新创业创造活力，构建合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局，流动的中国必然也是驰而不息的中国。

　　示例二

　　人才是城市发展的战略资源，战略资源丰厚则城市后劲十足。可以预见，《意见》的全面实施，将会为地方吸引人才和人才自由流动创造更好的条件，让有条件的城市有机会通过新一轮改革吸引人才，迎来自己的高光时刻;也让更多的人才轻装上阵，选择自己的精彩人生，最后形成城市有序发展，人才竞相涌现的生动局面。

　　资料来源：

　　人民网评：松开人才紧箍咒，流动的中国将充满更多活力 郑世平

　　人民日报：激发社会性流动活力 实现人的全面发展

　　——人社部有关负责人就《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》答记者问

　　人民网：畅通渠道，让人才流动更自如

　　人民日报适 ：全面认识人才流动红利 张继焦

　　人民网：释放高质量发展的人才能量 刘玲