计划五年建成的江西景德镇城市防洪大堤，10年之后资金花去七成，工程量却没完成一半，洪水几乎每年从缺口处涌入部分城区，当地群众频遭“被淹之苦”。投资3亿多元的“民生工程”，最终成了“半拉子工程”。

　　面对防洪大堤为何十年未建成的质疑，景德镇市水务局负责人的解释是：因为人工成本提高，加上钢铁、水泥等材料价格上涨，工程建设资金突破了原概算投资；另外，因补偿标准太低，也导致沿河地区拆迁难，拖延了工期。但当地一些干部群众认为，如此解释明显是推卸责任。一些市民坦言，防洪大堤成为“半拉子工程”，根子在于地方政府有钱做城市“形象工程”，却置群众的安危于不顾。“修堤的钱被花到亭台楼阁、观景台、绿化亮化等景观工程中，造成后期资金缺乏，拖延工期。这才是问题的实质。”

　　有钱建“形象工程”却无钱建“民生工程”，景德镇市的如此作为如果要用一句老古话来概括，就叫“有钱吃狗肉，没钱烧高香”。必须引起重视的是，类似的问题并非仅仅存在于景德镇市，而是带有一定的普遍性。在一些地方，“民生工程”争不过“形象工程”、“里子”斗不过“面子”，近年似乎正在成为一种“宿命”。据报道，下辖5个国家级贫困县、4个省级贫困县的陕西省汉中市，动辄耗资数千万改造广场，却以财政经费紧张为借口不给近20个十字路口和交通要道安装红绿灯，导致大小交通事故经常发生。

　　“民生工程”的“里子”屡屡输给“形象工程”的“面子”，原因不外有三：一是权力过于集中，民主决策、民主监督流于形式，使得个别领导的喜好最终代替了公众的意志；二是财政纪律松弛、监管缺位，导致财政经费的使用过于随意；三是问责乏力，不少问题即便被媒体曝光，最终也是不了了之，因为形象工程大多是“集体研究决定”的结果，一旦出事，担责的注定是“领导集体”而非个人。

　　为此笔者以为，要想让“民生工程”战胜“形象工程”，必须加大问责力度，彻底改变“形象工程”劳民伤财却无人“买单”的状况。实践证明，只有让“形象工程”的相关责任人丢“面子”掉“底子”，才能从根本上遏制一些地方“有钱吃狗肉、没钱烧高香”的问题继续蔓延。