最近，一条让人错愕的新闻在上海土地交易市场上诞生。据《第一财经日报》报道，在上海一则关于国有建设用地土地使用权预申请的公告中，规定土地使用权期满之后，由出让人收回并补偿相应残余价值；并且，在国有建设用地使用权出让预申请须知中还明确规定，土地期满后由“出让人无偿收回”。

　　这是一条事关无数人利益的公共政策。依照政府信息公开条例，地方政府出台重要政策时，理应向社会公开征集意见，在广泛听取民众意见的基础上，通过法律程序后才能实施。然而，上海国土部门发布的这条政策，很难说做到了让民众充分知情。

　　任何公共政策的出台，自然会引起社会公众的反应和评价，这未必不是有关决策部门可以预料到的。那么，“70年土地出让期满后无偿收回”的规定，是地方政府在“试水温”，还是预示着土地政策将发生转向？我们不得而知。政策意图或指向的不确定，更加重了人们的担忧。

　　地方出台政策规定，前提是不与上位法发生冲突。《物权法》明确规定，“私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权”，还规定住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。“自动续期”与“无偿收回”的概念差别甚大，一纸“无偿收回”，就让拥有自己房产的民众成为了“长期租客”。

　　这则规定不仅在法理上很难站住脚，也会对社会心理以及现代文明认知造成巨大冲击。现代文明的一个基本标志，就是承认私人产权以及对私有财产的尊重与保障。那则著名的西谚“风可进，雨可进，国王不能进”，体现的正是保护包括财产权在内的个人权利的现代文明价值常识。对私人产权进行重新洗牌，对产权归属进行重新界定，只有在极其特殊的历史状态下才会出现，而在正常、和平的社会之中，不论东方还是西方，都鲜有先例。

　　在现代社会，财产权是人权的基本体现。拥有私人财产是公民能够安身立业的基础，如果个人没有占有、使用、支配自身财产的权利，其他权利也很难得到保证；如果土地使用权能够被轻易“收回”，附着于土地的一切财产就都风雨飘摇，其他权利也会面临同样的危险。

　　在今天，住房也许是许多人的最大宗甚至唯一的财产，帮助个人抵御各种风险，也是一种社会保障形式。倘若土地期满便无偿收回，居民住宅必然面对迅速贬值的命运，一个人辛劳一辈子后却发现自己上无片瓦，这让人何来安全感与尊严感？

　　土地使用权到期后如何处置的问题，事关无数国民的切身利益，也关系到社会人心的稳定。有恒产者有恒心。只有尊重私有财产权，社会才能健康、良性发展，房屋使用权和所有权的归属问题无疑就是其中重要一环。在这个意义上说，上海这项政策本身所可能带来的问题，值得高度重视，政策走向以及是否会引来效仿者，同样值得关注。