【背景链接】

　　近日，全国多地频频出现藏獒伤人事件，6月27日，大连一女童被藏獒咬伤致死；北京亦在3天内有5人被藏獒咬伤。北京政协委员刘凝认为，藏獒这样的大型烈性犬只，要单独对其分类。像这种犬根本就不应该让其在城市里出现，对饲养者也要更加严格地约束，比如遛犬区域的限制、饲养范围等。

　　【标准表述】

　　[综合分析]

　　光天化日之下，恶犬频频攻击伤害无辜的行人，严重侵害群众的生命健康权。另一方面，城市相关部门对养狗的管理要么形同虚设，要么粗放无序。一些体型庞大的狗特别是藏獒，其潜在的危害性毋庸多言，但监管之绳的缺失，显然是恶犬伤人的一大原因，也是对恶犬伤人的变相放纵。

　　其一，烈犬伤人事件的频发折射出我国宠物文化的不成熟。人都有养狗的权利，但公民行使权利理应恪守基本的规则，即不能凌驾在其他公民的权利之上，也不能违背起码的道德与法律。不可否认，随着生活水平的提高，人们饲养宠物正成为一种时尚。豢养宠物本也无可厚非，但在人员密集区动辄豢养凶猛的宠物，却值得商榷。在猎奇心理驱使下，人们豢养宠物奇葩纷呈，令人瞠目结舌。既有让人望而生畏的大蟒蛇，残忍冷酷的鳄鱼，也有凶猛异常的藏獒。

　　其二，烈犬频频伤人反映出城市管理的滞后。目前部分城市出台了地方性养犬规定，对于烈性犬如何喂养均有规定，也有相关的违规处罚条例，但问题是，类似规定常常停留于纸面上，很难落实下去，基本上属于形同虚设的地步。管理犬只的工作繁重，需要耗费大量人力物力。一些地方对于犬只的管理流于表面，重收费而轻监管，在出事后又习惯搞大规模捕杀行动，却不去反思日常管理模式存在的问题，才是烈犬伤人事件频频上演的主要因素。

　　其三，法律对责任犬主缺少应有的追究。从性质上分析，因犬主违规或过失发生的狗咬人，侵犯的往往不是哪一个特定的受害者，而是不特定的公众安全。一个没有责任心的犬主把藏獒这样的烈性猛犬自由外放，无疑是置广大居民的人身安全于不顾，无论出于故意还是疏忽过失，本质上都是一种侵犯公共利益的行为，需要承担公法上的责任。遗憾的是，目前无论是刑事还是行政执法，都缺乏对责任犬主的应有追究。

　　[启示]

　　面对恶犬频频伤人的恶性事件，我们不能仅停留在口诛笔伐的层面，亟需完善城市的制度建设，提高宠物的饲养门槛，引入宠物保险制度，以制度之笼彻底关住伺机伤人的恶犬。既保护公民饲养宠物的权利，又能保护公众的生命健康权，这才是一个法治社会双赢的理性博弈。

　　[措施]

　　对此，我们建议：

 

　　一方面，政府需要完善管理模式和管理方法。一些地方需要检讨当下的管理模式，吸取恶犬伤人的惨痛教训，完善犬只喂养规定，详细列举哪些犬只不适宜在城市喂养，以及犬只喂养的限制范围。更要转变管理方法，放开办证门槛，只收取工本费，以鼓励市民积极办证，而在打疫苗方面，也只应收取成本费用，不能从中牟利。同时，将日常管理工作重心放在抽查、监督方面，对于违规者处以重罚，从而尽可能地消除烈犬伤人隐患，还市民一个放心的环境。

　　另一方面，文明养犬的同时明确对犬主的责任追究。养狗要注意自身素质，形成良好的养狗文化。不妨碍别人，不影响公共环境，不干扰邻里休息，不给社会管理带来麻烦。例如到专门的学校参加培训学习，训练课程包括狗对主人的服从、狗与人的和谐相处、狗对红绿灯等标志的认知等。此外在法律层面还要对犬主追究刑责，对未尽到应有注意义务的犬主，应基于主观过错来判定其刑责，依据过失致人重伤罪或过失致人死亡罪定罪处罚。