热点概述

　　“如果不算留守儿童，村里常住的劳动力里边，最年轻的是一对46岁的夫妇。”这是在河北省崇礼县狮子沟乡西毛克岭村调查的情况，如今全村在册人口458人，实际常住人口 216人，村里青壮年均外出务工，60岁以下劳动力屈指可数。在山西省临汾市永和县赵家沟村，情况大致类似。赵家沟村户籍人口数234人，在村常住约130人，基本上也都是老年人和儿童。中央国家机关青年“百村调研”发现，河北、山西、湖南、内蒙古等其他省(区)的情况，大致都是如此，本来是农业大省的中部广大农村地区，年轻人变得越来越少。

　　由于没有充足的劳动力，近年来农村土地撂荒日益严重。据了解，在湖北省滨湖村，由于劳动力短缺、种粮效益较低等原因，2008年全村耕地撂荒面积达40%以上，并且还存在“隐性撂荒”现象，本来可以种植双季稻的水田，一半以上都只种了单季稻。

　　据《光明日报》报道：据《中国统计摘要2010》的统计数字显示，从2005年至2009年全国每年减少7000多个村民委员会。这说明，在中国这个曾以农业文明兴盛的广袤大地上，平均每天有20个行政村正在消失。

　　相关评论

　　全国政协委员谢德体：“国家要对农民专业合作社进行政策上的扶持和指导，同时要为专业合作社补充引进一些懂技术、懂经营、懂管理的人员来指导专业合作社的发展，这样就可以把农产品质量提高，把价格提高，使农民得到的收益更多。”

　　中国社科院农村发展研究所原所长张晓山：“随着城市化、工业化的快速发展，不应该出现凋敝的农村景象，这与现代化建设极不相称。农村应该是一个繁荣的社区，有一批年富力强的职业农民。”

　　中央农村工作领导小组办公室二组组长吴宏耀：“培育新型职业农民，一定要剥离农民的身份属性。”吴宏耀说，过去，农民既是与工人、知识分子并列的一种职业称呼，更是城乡二元结构中的重要一极。现在，首先是迫切需要进行政策与制度的顶层设计，统筹城乡经济社会发展，积极稳妥推进户籍制度改革，推动城乡公共服务均等化，促进城乡社会保障一体化，回归农民的职业属性。

　　模拟题

　　近年来，越来越多的农民离开故土，致使大量的田地撂荒，从而引发了社会的关注，产生了“谁来耕种土地”的担忧，请你谈谈对于土地撂荒现象的看法？

　　参考解析

　　随着中国共产党第十八次全国代表大会的临近，事关中国社会的重大问题——粮食生产问题，被人们重视起来。我们知道第一产业对于国家的稳定与发展起着基础性的作用。我国又是传统意义上的农业大国，粮食产量关系着国家的命运走势。然而，随着大量劳动力向城市转移，“谁来种田”的困境正日益突出。

　　探究农村劳动力大量转移，产生土地撂荒的原因主要有如下几点：

　　第一，经济收益较低，种粮积极性不高。在我国很多省份人多地少，可耕种土地数量有限，这是不可改变的局限性。另外，粮价不高，成本又增加。导致种粮的经济收入下降，甚至在收获时一算账还要赔钱。相反的，打工的收入却远远高于种田的收入，而且相对在农村祈盼收获的时节，远不如月月挣钱来得心里痛快。

　　第二，社会生活成本较高，低收入不能满足开支需要。比如在子女方面，在农民家庭开支中支付子女入学的成本占有很大的比重，甚至省吃俭用节约家庭其它开支供孩子上学。所以，逼得农村家长也要另寻多挣钱的途径，从而不再把注意力放在种地上。除了教育成本之外，再加上子女对于落户城镇的需要，还要支付更多的收入。除了子女之外，个人的求医看病、吃用出行都是不小的开支。总之，生活在农村、挣钱在农村的农民却与高成本的城市生活发生着千丝万缕的联系，这样的城乡差异是农村家庭靠种一点薄地承担不起的，必然要选择非种地的方式来解决困境。

　　第三，政策支持力度不到位，增收有限。2006年国家取消了农业税，这是一件巨大的改变，惠及数亿农民。但是就一家一户的减免数额来说，相对意义不是很大。另外，国家的种粮补贴数额就田地较少的一家一户而言也是很有限的。特别是在国家征用、开发土地的过程中，实行“剪刀差”，较低的收购价格和日后的市场出售价格不可同日而语，农民的话语权没有得到足够的尊重，农民的利益没有得到合适的维护。在新农村合作医疗和养老保险方面，虽然国家做了大量的努力，但是额度还是相对不足。

　　第四，农村生育率降低，空巢可能转化为空村。这是因为除了受上述经济因素影响之外，还有受到社会观念的影响及子女未来的前途考虑，致使离开农村走进城市。具体来说，面朝黄土背朝天被看作是无能的表现，是不光彩的事情，特别是现在的年轻人更不愿意种地干活，认为没有前途。另外，今天的年轻人也更愿意关注自己的生活质量，在辛苦付出的同时更想享受人生，再加上养育后代成本的高昂，晚婚晚育已经不是城市独有的一道风景了。之后，一旦有了后代就更加重视对子女的教育，甚至是产生了攀比心理，让自己的孩子从小就接受城市里的教育，将来出人头地。种种因素，导致农村的空巢、留守现象都很严重。将来，年轻人都走了，老一辈过世了，恐怕就会出现空村了。

　　以上分析只是对撂荒成因作初步的探讨，事实上这是一个系统、复杂的内外因共同作用的结果。综合而言，对于当前撂荒问题还是要及早入手，多管齐下，不能期待着一刀彻底解决。

　　第一，整合土地资源，改革生产经营机制。当前在我国农村实行的是统分结合的双层经营体制，这是符合历史阶段特点的。但总体来看一家一户的分散经营比较突出，统的方面相对不足。今后，要进一步研究各地的统一经营的特色，形成由个别中来成一般的机制再到个别中去。这个一般的机制就是适合农村情况的集约化和统一化经营系列性规则。鼓励并欢迎有志于从事土地生产的人承包土地，进行集中性的生产，扩大产量、节约成本，提高市场的竞争力。

　　第二，加大政策的倾斜力度，支持土地生产。根据市场情况合理调整粮食价格，加大保护的力度。同时财政要加大对农资产品的投入，减少种粮的成本。继续研究高品质的粮食品种，改良作用性能，提高粮食产品的竞争力。进一步提高种粮的补贴，同时实施较高金额的的出口退税政策，用关税来反哺农民。另外，还要给予粮食收购和加工等企业税额方面的优惠，提高企业的积极性，从而激发农民种田的积极性。

　　第三，完善社会保障制度，增加保障的比例。要进一步完善针对农村子女上学的优惠政策，减轻农村家庭教育的支出。进一步完善农村合作医疗制度，提高报销的比例，扩大报销的范畴。进一步提高财政对于农村养老的支付比例，让农村老人享受更高的待遇。特别是要平衡城乡之间因户籍带来的巨大待遇差。在现阶段进一步探索市场化的保障方式，有效补充国家保障的不足之处。

　　第四，加强小城镇化建设，打造现代化的新农村。按照分步走的原则，有条件的地区要积极推进小城镇建设，改善农村条件，加大配套的项目建设，优先发展地方产业，吸引本地人在本地就业，同时在教育、医疗、住房、文艺、卫生、环保、养老等多方面实施软硬齐步走的方针，把小城镇与新农村建设结合来，打造一个现代化的、花园式的新农村。

　　第五，种粮问题的解决需要系统化考虑。除上述内容之外，还要及时掌握农村人口变化情况，进行资源优化配置。精简行政管理机构和人员，尤其着重提高县乡干部对农业、农村、农民的管理水平，通过培训、锻炼、考核、民主评议等，提高基层干部的紧迫感和创新丰富农村管理的方式方法。提升乡土文化的向心力，提高农民的科学文化知识。初步预计要经过至少20年以上地踏实努力，才能系统化的解决三农问题，从而很好的解决种粮问题。

　　总之，现存的撂荒问题不是简单的农民离开土地去城市追求收益的事情，它反映出我国社会正处在转型期的历史特点。种粮问题的解决也不是单方面的，而是需要综合治理，长期努力。希望我们的步子再大一点，改革的力度再强一点，从而迎来一个新的历史阶段，实现国家的稳定繁荣与人民的幸福。