【背景链接】

　　教育公平的问题，始终是任何教育改革与发展面临的关键问题，也是一个国家和地区教育价值取向的风向标。新中国60年、改革开放30年，我们在教育公平方面取得的成就是巨大的。尤其是温家宝总理明确提出教育公平是社会公平的基础以后，教育公平更是迈出了重大步伐。

　　●免除城乡义务教育阶段所有学生的学杂费，为农村学生提供免费教科书，为家庭经济困难学生提供寄宿生生活补助；

　　●推动公共教育资源向农村、向中西部地区、向困难群体倾斜，建立了覆盖40多万所农村和边远地区学校的远程教育网络，积极解决进城务工人员子女接受义务教育问题；

　　●加大对困难学生的资助力度，建立健全普通高校、高等和中等职业学校国家奖学金、助学金制度，惠及非义务教育阶段2000多万家庭经济困难学生。

　　【标准表述】

　　[问题]

　　同时，我们应该清醒地看到，教育公平的许多问题并没有得到真正的解决。

　　首先，东西部教育发展不平衡，据统计，东西部许多省份生均预算内公用经费差距在2倍以上；城市与农村的教育发展不平衡，占全国人口70％的农村，尤其是老、少、边、穷的农村地区，优质教育资源短缺；同一个区域内优质学校与薄弱学校发展不平衡，重点学校几乎集中了区域的优质教育资源。尽管政府有意识地进行平衡资源配置的努力，优质教育资源的逆向流动仍然没有得到有效的遏制。这就需要我们研究全国范围内教育基准的建立，以及鼓励优秀教师到西部、农村和薄弱学校的政策。

　　其次，不同教育阶段的教育发展不平衡。如幼儿（学前）教育阶段没有建立起政府主导的模式，在许多农村地区，幼儿教育基本上是空白；高中阶段的普通高中与职业教育政策差异较大。这就需要我们研究不同教育阶段的短板，协调处理各个教育阶段面临的突出问题，不能按下葫芦浮起瓢。

　　再次，不同人群受教育的机会仍然有比较大的差异。进城务工人员子女的教育问题，农村留守儿童的教育问题，西部女童的教育问题，残障孩子的教育保障问题，居住地与户籍地不同的人群子女接受高等教育的机会问题等，仍然困扰着我们。这也要求我们出台一些特殊的教育政策，通过矫正平等和补偿平等，给弱势人群子女教育特别的关怀。

　　最后，诸如高考政策、高校审批政策、学科点评审政策等，如果深入研究，也可以发现其中有许多是与教育公平的精神相悖的。

　　[措施]

　　科学发展观是指导和解决中国经济社会发展问题的根本方针。全面贯彻落实科学发展观，对于推进教育事业科学发展具有重要的指导意义。只有根据科学发展观的要求，实现教育的全面、协调、可持续发展，才能从根本上解决当前教育公平的突出问题，才能办好让人民真正满意的教育。

　　第一，要全面发展教育。教育全面发展体现在教育发展的全局性、全体性和全方位性等三个维度上。

　　教育发展的全局性，是要求把教育发展放在科教兴国、人才强国的高度来认识。科学技术是第一生产力，人力资源是第一资源，教育是开发人力资源最重要、最根本的途径。把教育放在国家发展的全局、时代发展的全局，才能自觉坚持把教育放在优先发展的战略地位。

　　教育发展的全体性，是指教育是全民族的事业，面向全体人民是教育公益性的要求。教育发展的全体性，也是体现教育公平的重要标准，应该构建起“办好每一所学校，教好每一个学生”的教育体系。

　　教育发展的全方位性，是指要全面贯彻党的教育方针，坚持德智体美劳全面发展。要坚持因材施教，为不同特点、不同能力结构的学生提供可选择的发展空间，保证每个人都得到相宜的发展，让每个学生在受教育过程中个性更加鲜明，更具有特色和优势；要重视学生与教师的共同发展，师生是相互依存的两个方面，教师发展既是提高教育质量的关键，也是提高教师生活质量和幸福感的保证。没有教师的幸福，就没有学生的快乐；没有教师的发展，就没有学生的成长。

　　第二，要协调发展教育。

　　一是义务教育及其均衡发展，包括城乡、区域、校际均衡发展。当前我国教育发展已经逐渐呈现出“后义务教育时代”的特征，即从更加关注教育的数量规模转向更加关注教育的质量内涵。因此，缩小由于长期历史原因造成的城乡、区域、校际差距，在经费投入、师资配备、校舍设备、政策许可等方面，制订标准，设定底线，加长短板，缩小义务教育差距，是教育协调发展的现实要求。

　　二是幼儿教育和特殊教育的发展。幼儿教育是公民素质培养基础的基础，涉及亿万家庭。目前，幼儿教育的入园率低、管理职责相对模糊、办园质量悬殊等问题比较突出。这与我国义务教育发展的成就不相称。对于几百万特殊需要的儿童来说，特殊教育是具有终身影响的大事。各地特殊教育都得到了明显改善，但仍然需要继续加大力度、提高水平。

　　三是数量和质量的协调。我国义务教育全面普及，还需要就是提高质量，提高师资水平，改进教育教学模式，办出特色，办出水平。

　　四是职业教育与普通教育的协调。发展好职业教育对合理利用人力资源，满足社会发展多种需求意义重大。加大对职业教育关注和有力投入。

　　第三，要可持续发展教育。教育本来就是面向未来的事情。可持续发展是教育本来就有的题中之义。所以，应该坚持把教育放在优先发展的地位，坚持依法治教，坚持按教育规律办事，坚持政策制定的科学化、民主化，坚持深化教育体制改革，最大限度地调动各级政府和社会力量办教育的积极性，调动广大教育工作者的积极性，为受教育者提供丰富多彩、富有创造性的发展空间。