中国养老金“空账”规模大约为1.3万亿元;2004年该数字为7400亿元。你对此有什么的看法?

　　【专家点评】

　　养老金“空账”问题的普遍存在，曝露了我国养老制度的弊端。我们可以从“空账”的概念和产生原因、现行做法以及重新构筑方面简单谈谈。

　　【答题框架】

　　(1)养老金之所以会出现“空账”，并不是养老金制度与生俱来的问题，而是不合理的制度安排所致。

　　所谓“空账”，就是账户内显示有具体金额，但实际是没有钱的。对于“空账”的产生，一般认为有以下两个原因，一是今天缴费者养着昨天退休者;二是混账管理。目前，统筹账户和个人账户的管理者都是社会保障机构，于是出现了统筹账户的钱不够，就用个人账户的钱来弥补的状况。

　　(2)对养老金“空账”问题，国家兜底的想法是有一定道理的，因为我国不同于其它国家的地方在于，政府作为最后的信用担保人承担着整个社会体系的担保责任，不光养老金“空账”问题，诸如大学资不抵债、地方政府信用透支等一系列问题都是由国家兜底的，国家兜底是我国的一大特色。

　　(3)但同时，我们更应该清楚，凡事有国家兜底并不等于问题不值得担心。养老金“空账”诞生于现有的养老制度，具体地说就是现在的缴费者为过去的退休者埋单。预计“十二五”期间全国老年人口将突破2个亿，占总人口比例将超过15%。在这种情况下，仍然天真地把国家兜底作为养老金“空账”问题的出路无疑是要不得的。我国养老金替代率大于80%。我国养老保险资金所承担的巨大压力，导致支付危机是理所当然的。

　　(4)我国的养老制度的核心是在养老体系的构筑方面，不同社会阶层所享受的养老待遇是截然不对等的，比如公务员和事业单位职工享受高额养老金，而企业员工却只能依靠微薄的养老金，农民、农民工连最基本的养老保障也没有。这一严峻现实说明，要解决养老金“空账”问题，就必须从全社会公平养老的视角入手，让社会各阶层都能够享受到对等的养老待遇。这才是治本之策。

　　(5)从立法的角度看，要解决养老制度存在的顽疾，相关立法亟待完善。从养老制度的体系、结构以及养老金的管理方式等方面入手，使其早日步入正轨。